人大常委會(huì)委員建議加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育

在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

4月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

委員們認(rèn)為，報(bào)告客觀全面地反映了2021年度我國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境事業(yè)發(fā)展情況，合理清晰地對(duì)2022年度工作作出安排。一組組數(shù)據(jù)，既客觀真實(shí)體現(xiàn)了過(guò)去一年所做的工作和取得的成效，也反映出了環(huán)境治理保護(hù)方面還存在的不足之處和短板弱項(xiàng)?？偟膩?lái)說(shuō)，是一份具有政治高度、民生溫度、實(shí)踐厚度的好報(bào)告。同時(shí)，結(jié)合目前我國(guó)環(huán)境狀況以及保護(hù)目標(biāo)，就如何做好下一步工作，委員們從多個(gè)方面提出了意見(jiàn)建議。

依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為

“當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，很多與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究有關(guān)。”高虎城委員建議進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

高虎城同時(shí)指出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，依法對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰，樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

“從環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，不是法律上的問(wèn)題，而是不落實(shí)，責(zé)任不到位，力度不到位?！痹诟]樹(shù)華委員看來(lái)，要加大執(zhí)法力度，公益訴訟要辦幾起有影響的大案，真正使法律“長(zhǎng)出牙齒”。

王毅委員在發(fā)言中也提到執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題?！皥?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，法律越到基層，公眾知法、懂法、用法的能力越不斷遞減。尤其是最基層，增強(qiáng)法律認(rèn)知能力是一個(gè)大問(wèn)題。不能僅僅停留在知道環(huán)境保護(hù)法一個(gè)名詞，而應(yīng)該知道其中的重要制度；不能僅知道環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，還要將有關(guān)制度宣傳好、闡釋好?！?/p>

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法進(jìn)程

如何織密法網(wǎng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，是分組審議中多位委員提及的內(nèi)容。

“要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章和司法解釋、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和清理工作，不斷增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，為生態(tài)環(huán)保工作提供強(qiáng)有力的制度保障?！备呋⒊钦f(shuō)。

“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作最近十年取得了很大進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律有31件，還有100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)?！睏钫鹞瘑T認(rèn)為應(yīng)高度重視環(huán)境法典的編纂工作，建議生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展相應(yīng)的工作，加快進(jìn)程。

楊志今委員建議扎實(shí)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管?！敖∪匀槐Ｗo(hù)地管理體制的前提條件是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)立法。目前我國(guó)自然保護(hù)地立法進(jìn)程還比較滯后。據(jù)了解，國(guó)家公園法還在草擬階段，各種類(lèi)型的自然公園，僅有部分行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理辦法?！睏钪窘窠ㄗh加快推進(jìn)出臺(tái)國(guó)家公園法，同時(shí)，加快制定修訂各類(lèi)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成統(tǒng)一高效的法律法規(guī)體系。

杜黎明委員建議進(jìn)一步完善“降碳”相關(guān)的法律制度，比如，制定或者修訂應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源、碳排放交易、煤炭、電力、森林、建筑等方面的法律，構(gòu)建一套完整的法律體系。

切實(shí)加大土壤污染防治工作力度

分組審議中，多位委員都關(guān)注到了土壤污染防治問(wèn)題。

“這些年生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯的成效，但還要看到確實(shí)存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是土壤污染問(wèn)題。”徐紹史委員指出，突出問(wèn)題有幾個(gè)方面，包括農(nóng)業(yè)化肥用量過(guò)度、重金屬對(duì)土壤的污染、地下水嚴(yán)重超采、東北地區(qū)黑土地日趨退化以及西北地區(qū)白色薄膜污染等。鑒于此，他建議要采取切實(shí)有效的措施予以保護(hù)治理。

“現(xiàn)在藍(lán)天、碧水都有指標(biāo)，也有可量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但土壤污染治理在土壤主要污染的基本情況、主要污染物的分布以及土壤治理的考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，依然顯得十分薄弱。”孫其信委員認(rèn)為，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)必須有硬性年度考核指標(biāo)，建議國(guó)務(wù)院全面了解全國(guó)土壤污染物的基本情況及主要污染物的分布，對(duì)重要污染物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)全面排查，加快完善凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中一些重要考核指標(biāo)，并將重要指標(biāo)納入凈土保衛(wèi)的各項(xiàng)具體工作部署和考核中。

記者 朱寧寧