夯實現(xiàn)代職業(yè)教育體系法治基礎

全國人大法工委有關人士解讀新修訂的職業(yè)教育法

4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的職業(yè)教育法。修訂后的職業(yè)教育法自2022年5月1日起施行。

全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳在接受記者采訪時指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年公布施行，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在體系建設不夠完善、企業(yè)參與辦學動力不足、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。

宋芳介紹說，修訂后的職業(yè)教育法增加“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構”“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責任”三章，在完善職業(yè)教育制度體系、完善產(chǎn)教融合制度支撐、提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平等方面作了修改。對于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。

提升職業(yè)教育認可度

為營造職業(yè)教育發(fā)展良好社會氛圍，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”，修訂后的職業(yè)教育法在提升職業(yè)教育社會認可度方面作了規(guī)定。

在立法目的中增加促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設“技能型社會”的規(guī)定，明確職業(yè)教育“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”，并規(guī)定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；國家對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。并將每年5月的第二周定為職業(yè)教育活動周。

宋芳說，修訂后的職業(yè)教育法明確了職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。規(guī)定高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。明確各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件；機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件；事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。

此外，修訂后的職業(yè)教育法規(guī)定了新聞媒體和職業(yè)教育有關方面應當積極開展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚技術技能人才成長成才典型事跡，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。

推動職教與普教融通

為推動職業(yè)教育與普通教育融通、不同層次職業(yè)教育貫通，打通“斷頭路”、構建“立交橋”，修訂后的職業(yè)教育法作了相關規(guī)定。

修訂后的職業(yè)教育法明確國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在推動職普融通方面，明確國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。

在推動不同層次職業(yè)教育貫通方面，明確高等職業(yè)學校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校和普通高等學校實施。明確中等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)。

針對職業(yè)教育招生，規(guī)定省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實施職業(yè)教育的學校及其專業(yè)設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。

針對接受職業(yè)培訓取得的職業(yè)技能等級證書、培訓證書等學習成果，規(guī)定經(jīng)職業(yè)學校認定，可以轉(zhuǎn)化為相應的學歷教育學分；達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的，可以取得相應的學業(yè)證書；接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

讓企業(yè)深度參與職教

職業(yè)教育離不開產(chǎn)教融合、校企合作。黨的十九大報告中提出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作。

宋芳介紹，修訂后的職業(yè)教育法在總則中強調(diào)職業(yè)教育實行“校企合作”，并進一步明確，國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

修訂后的職業(yè)教育法還制定了多種優(yōu)惠激勵措施。明確對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。

明確地方各級人民政府采取購買服務，向?qū)W生提供助學貸款、獎助學金等措施，對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構予以扶持；對其中的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助。

同時，引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，明確企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養(yǎng)的，應當簽訂學徒培養(yǎng)協(xié)議；有關企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼。

值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構共同舉辦職業(yè)教育機構等多種形式進行合作。并鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。

 記者 趙晨熙