進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局

構(gòu)建健康有序公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境

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去年我國全年共授權(quán)發(fā)明專利69．6萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到7．5件，較上年提高1．2件。我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達(dá)6．95萬件，連續(xù)第三年位居全球首位。

黨的十八大以來，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由63．69分提升至80．61分，提高了近17分。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，我國的排名由第35位提升至第12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界上進(jìn)步最快的國家之一。

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵科技創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭的職能作用。2013年至2021年，全國法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)一審案件247．9萬件，審結(jié)239．6萬件。其中，2021年一審案件受理數(shù)量將近60萬件，較上一年增幅達(dá)23．5％。

檢察機(jī)關(guān)依法辦理了一大批案件，形成對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的強(qiáng)大震懾。僅2021年，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪7800余人，同比上升9．2％；提起公訴1．4萬余人，同比上升15．4％。今年1月至3月，檢察機(jī)關(guān)共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪2700余人。

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上述一系列有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成績，集中出現(xiàn)在近日舉行的2022中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇上，如國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨所說，這些成績是知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門單位和全社會共同努力的結(jié)果，“下一步，我們要推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次的部門間協(xié)同，加強(qiáng)與地方的聯(lián)動，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局”。

頂層設(shè)計前所未有加強(qiáng)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)到仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)，這就需要不斷完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。

值得一提的是，去年，《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相繼印發(fā)，在申長雨看來，這開啟了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程。

尤其是自黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)已走出一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，“在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了一系列標(biāo)志性進(jìn)展和歷史性成就，有力促進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。”申長雨如是總結(jié)。

細(xì)數(shù)這些成就，其中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計得到前所未有的加強(qiáng)，法律制度不斷完善，頗為耀眼。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作連續(xù)3年納入中央督檢考計劃，推動各項工作落地落實?！毒V要》和《規(guī)劃》將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為核心內(nèi)容加以部署。同時，完成商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法新一輪修改，建立了國際上最高標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性賠償制度。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作縱深推進(jìn)，重大成果不斷涌現(xiàn)。我國深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動《視聽表演北京條約》正式生效，成功加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議，8個務(wù)實合作項目取得重要成果。參與完成中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判并做好生效實施，有力服務(wù)了國家對外開放大局。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了全面加強(qiáng)。按照中央部署，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計的集中統(tǒng)一管理。開展了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體制改革，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，最高人民檢察院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，為知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的開展提供了有力保障。

行政司法保護(hù)共同發(fā)力

行政保護(hù)、司法保護(hù)，也貢獻(xiàn)出了卓越的成績。

根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局新近公布的數(shù)據(jù)，去年查處專利、商標(biāo)等領(lǐng)域違法案件5．01萬件。處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4．98萬件。受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解案件6．48萬件。查辦侵權(quán)盜版案件2957件，刪除侵權(quán)盜版鏈接119．7萬條。累計扣留進(jìn)出口侵權(quán)嫌疑貨物7．92萬批。新收各類知識產(chǎn)權(quán)一審、二審、再審等案件63．5萬件，審結(jié)59．5萬件。批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件4500余件7800余人。偵破侵權(quán)假冒犯罪案件2．1萬件，抓獲犯罪嫌疑人3．8萬名，涉案總價值95．3億元。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度進(jìn)一步提高至80．61分。

在司法保護(hù)方面，“我國已成為審理專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。目前我國已形成以最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為牽引，4個知識產(chǎn)權(quán)法院為示范，27個地方中級法院知識產(chǎn)權(quán)法庭為重點，地方各級法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭為支撐的專業(yè)化審判格局?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L賀小榮說，最高人民法院深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，在統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)檢察監(jiān)督，強(qiáng)化司法保護(hù)，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。今年3月，最高人民檢察院專門制發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，提出21條具體舉措，全方位推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)檢察工作。2021年9月，最高檢制發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員宮鳴說，檢察機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等各項職能，辦理了一大批案件，形成對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的強(qiáng)大震懾。最高檢聚焦重點領(lǐng)域，大力配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)等部門開展打擊侵權(quán)假冒犯罪專項行動，與公安部、國家版權(quán)局等部門聯(lián)合掛牌督辦60余件重大侵權(quán)盜版案件，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，提升保護(hù)質(zhì)效。

持續(xù)建立健全法律制度

多方努力之下，中國創(chuàng)新的熱情越來越多地被激發(fā)出來，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的量質(zhì)齊升，無疑是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果的最好例證。

據(jù)申長雨介紹，去年我國全年共授權(quán)發(fā)明專利69．6萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到7．5件，較上年提高1．2件。我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達(dá)6．95萬件，連續(xù)第三年位居全球首位。核準(zhǔn)注冊商標(biāo)773．9萬件，收到國內(nèi)申請人馬德里國際注冊申請5928件。新認(rèn)定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品99個，新核準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)477件。作品、計算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別達(dá)到398．4萬件、228萬件。授予植物新品種權(quán)3979件。全面取消專利、商標(biāo)申請環(huán)節(jié)資助獎勵，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國排名位居全球第12位，連續(xù)9年穩(wěn)步提升。

“全球創(chuàng)新中心正在向亞洲東移。其中，中國創(chuàng)新表現(xiàn)尤為突出，確立了全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位，并已成為全球創(chuàng)新版圖重要的一極。”世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處主任劉華代表世界知識產(chǎn)權(quán)組織作出如是判斷。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵，是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，如何讓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐，是社會各界所關(guān)注的問題。

推動我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建立健全，仍是重要任務(wù)。申長雨認(rèn)為，要與時俱進(jìn)地完善已有的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，使之更好適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要，并實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)一致；加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)、區(qū)塊鏈等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立，更好適應(yīng)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，構(gòu)筑國家未來發(fā)展新優(yōu)勢；加強(qiáng)傳統(tǒng)知識、民間文藝、遺傳資源等我國優(yōu)勢領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則制定，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)利益兼得。

同時，共同推動完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，共同推動國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，共同推動知識產(chǎn)權(quán)的平衡保護(hù)。申長雨提及，特別是這些年不斷出現(xiàn)的專利非正常申請、商標(biāo)惡意搶注囤積、知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟和“碰瓷式”維權(quán)等問題，不僅給知識產(chǎn)權(quán)制度的正常運行帶來干擾，而且損害了社會公眾利益，浪費了國家行政資源，社會反響強(qiáng)烈。“我們要共同打擊和規(guī)制這種行為，構(gòu)建健康有序、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”

北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明教授認(rèn)為，過去，我們的任務(wù)是著力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大國；當(dāng)前，我們的任務(wù)是努力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國?！皯?yīng)通過哪些途徑建設(shè)強(qiáng)國，一是全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系中的中國參與，二是中國參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理的基本理念，三是以權(quán)利為基礎(chǔ)的平衡、包容與合作原則。”易繼明說。

記者 張維