運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新時(shí)代公安信訪工作

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?！稐l例》自2022年5月1日起開(kāi)始施行，成為新時(shí)代信訪工作的基本遵循，其中明確規(guī)定：信訪工作“堅(jiān)持底線(xiàn)思維、法治思維”“將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序”。這標(biāo)志著我國(guó)信訪工作法治化水平進(jìn)入了一個(gè)新階段。

公安機(jī)關(guān)信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分?！豆矙C(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》指出：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求，接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)?！稐l例》的正式施行，意味著在新的歷史階段，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新時(shí)代公安信訪工作。具體而言，可以從以下幾方面系統(tǒng)展開(kāi)：

第一，以習(xí)近平法治思想為根本指引。治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治，習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法部門(mén)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中負(fù)有重大的歷史責(zé)任，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面，公安信訪工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)。《條例》明確新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題”等作為信訪工作的基本原則，為公安信訪工作提供了基本遵循。

第二，以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)源頭治理。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署。公安部也制定并不斷完善公安機(jī)關(guān)辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等執(zhí)法依據(jù)。在實(shí)踐中，公安信訪案件的來(lái)源是多方面的，但是其中很大一部分產(chǎn)生于執(zhí)法和警務(wù)活動(dòng)之中，執(zhí)法不規(guī)范、程序有瑕疵乃至執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)是很多公安信訪案件的肇因。執(zhí)法規(guī)范化是做好公安信訪工作、減少信訪案件的第一道防線(xiàn)。應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法和警務(wù)活動(dòng)中樹(shù)立公安信訪意識(shí)，不斷規(guī)范和細(xì)化執(zhí)法程序和警務(wù)活動(dòng)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)覺(jué)信訪隱患，將矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。

第三，以完善信訪體制機(jī)制法治化為主要抓手。《條例》確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門(mén)以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，明確各類(lèi)信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，將信訪體制機(jī)制納入法治化規(guī)范化軌道?！稐l例》還明確，各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門(mén)依法處理，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由有關(guān)政法部門(mén)依法處理。公安信訪工作需要全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信訪體制機(jī)制，明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，完善配套措施，適時(shí)修訂《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，推動(dòng)公安信訪工作制度體系法治化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

第四，以信訪事項(xiàng)在法治框架內(nèi)解決為基本目標(biāo)。運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題，在保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定上，具有明晰權(quán)責(zé)、穩(wěn)定預(yù)期、不留隱患的優(yōu)勢(shì)?！稐l例》根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，區(qū)分建議意見(jiàn)類(lèi)、檢舉控告類(lèi)、申訴求決類(lèi)事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。同時(shí)也規(guī)定將滋事擾序、纏訪鬧訪納入法律治理的框架。即“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序?！惫残旁L工作既要研究如何在政策法律框架內(nèi)妥善解決信訪人的合理訴求，也要針對(duì)信訪人的不合理訴求，維護(hù)法治權(quán)威性和政策法規(guī)的公信力，做好疏導(dǎo)教育工作。切實(shí)做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使公安職權(quán)、化解信訪矛盾，才能提高公安信訪工作法治化水平。

第五，以依規(guī)依法落實(shí)信訪工作責(zé)任制為重要保證。2016年10月8日起施行的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》為落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決提供了法律制度依據(jù)?！稐l例》再次突出強(qiáng)調(diào)完善信訪工作責(zé)任體系，對(duì)落實(shí)信訪工作責(zé)任進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，避免了信訪制度淪為“稻草人”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作考評(píng)、督察、巡視、問(wèn)責(zé)等責(zé)任機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，做到履責(zé)有依、督責(zé)有循、追責(zé)有據(jù)，真正發(fā)揮責(zé)任制的倒逼作用，為公安信訪工作落到實(shí)處提供重要保證。

（作者化國(guó)宇系中國(guó)人民公安大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師）