政府購買服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革工作。2021年，我國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)政府購買服務(wù)改革取得明顯成效，在改善人民群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但在改革推進(jìn)過程中，政府購買服務(wù)工作還存在合同管理不規(guī)范、績效管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)、購買邊界把握不準(zhǔn)確、事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)展不夠平衡等問題，需要進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)改革力度、規(guī)范政府購買服務(wù)管理。

近日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在加大政府購買服務(wù)改革力度、規(guī)范政府購買服務(wù)管理，強(qiáng)化政府購買服務(wù)政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績效的積極作用。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉

值得注意的是，財(cái)政部此次《通知》提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)的改革，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。這些重點(diǎn)領(lǐng)域包括以下六方面：

積極推進(jìn)政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)將適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)交給社會(huì)力量承擔(dān)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。

加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測(cè)、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)務(wù)實(shí)拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。

鼓勵(lì)政府購買就業(yè)公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給，為勞動(dòng)者提供更有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶舉措，促進(jìn)社會(huì)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

做好政府購買教育公共服務(wù)工作。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，通過發(fā)放助學(xué)券、購買學(xué)位（服務(wù)）等創(chuàng)新方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

持續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革工作。繼續(xù)加大助殘、法律、青少年社會(huì)工作、文化體育、交通運(yùn)輸、社會(huì)救助、公租房運(yùn)營管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，助力公共服務(wù)精準(zhǔn)提供。

加強(qiáng)合同管理監(jiān)督

推廣政府購買服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。然而，實(shí)踐中不乏一些單位購買和使用第三方服務(wù)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)格、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題，最終造成財(cái)政資金浪費(fèi)、行政效能低下等后果，這與轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的方向背道而馳。

為此，財(cái)政部在《通知》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同的管理，明確提出，政府購買服務(wù)合同應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，完備合同要件，明確對(duì)購買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)不得超出法定期限簽訂政府購買服務(wù)合同。購買主體要加強(qiáng)政府購買服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤購買服務(wù)合同履約情況，確保嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，切實(shí)改變一些地方和部門存在的“重購買、輕管理”現(xiàn)象。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，“各地區(qū)、各部門可結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項(xiàng)目合同履行中的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等事項(xiàng)”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授樊奕辰分析認(rèn)為，從政府的角度來講，購買服務(wù)涉及大量政府資金，難免會(huì)出現(xiàn)行賄索賄、貪污等腐敗問題。政府與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，對(duì)于其中的服務(wù)款項(xiàng)約定，有可能會(huì)出現(xiàn)“吃回扣”的現(xiàn)象，造成政府資金流失?！锻ㄖ吠ㄟ^加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)合同的監(jiān)督力度，將政府工作人員和服務(wù)承接主體權(quán)利義務(wù)責(zé)任以合同形式明晰，確保所購買的服務(wù)在主體選擇、資金使用都能納入監(jiān)督和審查的范疇，以最大限度地保障政府購買服務(wù)的廉潔性。

明確購買服務(wù)范圍

《通知》提出，要完善政府購買服務(wù)預(yù)算管理，要求各地加強(qiáng)政府購買服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估，政府購買服務(wù)支出要納入預(yù)算。對(duì)預(yù)算未安排的事項(xiàng)，不得開展購買服務(wù)。落實(shí)民生政策管理要求，對(duì)不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項(xiàng)，不得納入政府購買服務(wù)。

同時(shí)，健全政府購買服務(wù)績效管理鏈條，實(shí)施全過程績效管理。新增重大政府購買服務(wù)項(xiàng)目要做好事前評(píng)估。加強(qiáng)需求管理，在充分開展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定購買服務(wù)需求，明確相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障，強(qiáng)化對(duì)購買服務(wù)需求和采購實(shí)施計(jì)劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風(fēng)險(xiǎn)管理。

此外，還要加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目事中監(jiān)控，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，處理好項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與履約驗(yàn)收的關(guān)系。合理運(yùn)用第三方績效評(píng)價(jià)，不得借第三方績效評(píng)價(jià)推卸應(yīng)當(dāng)直接由政府履行的職責(zé)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉建議，各預(yù)算主管部門在審查政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目，合理控制部門政府購買服務(wù)支出規(guī)模，要特別關(guān)注購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性和公平性。

為了提高政府購買服務(wù)的公共服務(wù)性特色，《通知》特意強(qiáng)調(diào)，要按照《政府購買服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。

改革內(nèi)容更加細(xì)化

推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，是提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率的必然選擇。

今年2月底，財(cái)政部頒布了《政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》不僅明確了為什么要開展政府購買服務(wù)，如何開展政府購買服務(wù)，誰來購買和承接服務(wù)等重點(diǎn)問題，還對(duì)事業(yè)單位在政府購買服務(wù)中的主體地位進(jìn)行了清晰的界定，進(jìn)一步指明事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的方向，為創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、改善公共服務(wù)供給提供了制度保障。

此次財(cái)政部《通知》更加細(xì)化了事業(yè)單位政府購買服務(wù)的改革內(nèi)容。

《通知》提出，要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)、通過預(yù)算撥款方式安排、適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，將相應(yīng)預(yù)算撥款改為政府購買服務(wù)，納入改革的服務(wù)項(xiàng)目原則上通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體，對(duì)暫不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，改革當(dāng)年可按規(guī)定通過單一來源采購方式直接委托原提供該服務(wù)的事業(yè)單位承接。必須由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不納入政府購買服務(wù)改革范圍。各級(jí)財(cái)政部門要做好改革組織協(xié)調(diào)工作。

同時(shí)，開展改革的各級(jí)部門要按相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，將公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級(jí)管理。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。主管部門作為購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履約管理和績效管理等。

記者 萬靜