交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》

“路長制”運(yùn)行成效有望納入政府績效考核

我國公路總里程已達(dá)到528萬公里，以高速公路為骨架、普通干線為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國公路網(wǎng)基本形成。公路交通作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、使用最廣泛的交通運(yùn)輸方式，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。

為全面加強(qiáng)“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，近期，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

交通運(yùn)輸部公路局副局長周榮峰表示，“十四五”時(shí)期，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是建設(shè)人民滿意交通的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊公路發(fā)展短板的務(wù)實(shí)舉措。

高速公路優(yōu)等路率達(dá)91．5％

維護(hù)規(guī)模龐大的公路資產(chǎn)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作意義重大。近年來，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路養(yǎng)護(hù)管理單位深入貫徹落實(shí)“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

周榮峰指出，“十三五”以來，圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。全國累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金1．29萬億元，實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)135．6萬公里、修復(fù)養(yǎng)護(hù)165．2萬公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程116萬公里，改造危橋5．8萬座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。目前，全國公路網(wǎng)總體技術(shù)狀況優(yōu)良，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到91．5％，普通國省干線優(yōu)良路率達(dá)到84％。公路交通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

周榮峰表示，“‘十四五’將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”。

據(jù)悉，“十四五”期間，交通運(yùn)輸部門將強(qiáng)化公路危舊橋梁（隧道）改造，開展公路安全設(shè)施精細(xì)化提升行動(dòng)；結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，提高公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力；強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，深化部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升公路應(yīng)急處置水平。

同時(shí)，繼續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系，推動(dòng)路網(wǎng)運(yùn)行感知、交調(diào)等設(shè)施與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。

還將積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法，加大信用治超力度；推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)設(shè)施提檔升級(jí)，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)和公眾體驗(yàn)；研究推廣預(yù)約通行、定制出行、點(diǎn)單式服務(wù)等服務(wù)新模式，為用戶提供精準(zhǔn)化、高品質(zhì)出行服務(wù)等。

完善農(nóng)村公路治理體系

2017年以來，我國農(nóng)村公路總里程由396萬公里提升至446．6萬公里，等級(jí)公路比例由88．9％提升至95．6％，優(yōu)良中等路率由80．4％提升至87．4％，全國實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、質(zhì)量安全水平顯著提高。

近年來，交通運(yùn)輸部著力推動(dòng)農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施。周榮峰介紹說，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)公路法修訂和農(nóng)村公路條例制定工作，出臺(tái)農(nóng)村公路的建設(shè)管理辦法、養(yǎng)護(hù)管理辦法和推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，印發(fā)農(nóng)村公路“路長制”工作的通知，全面推進(jìn)“路長制”工作。

同時(shí)，指導(dǎo)各地落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》要求，制定省級(jí)相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，對(duì)市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行績效管理；加強(qiáng)“路長制”組織統(tǒng)籌，細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長具體職責(zé)和責(zé)任清單，推動(dòng)“路長制”主體責(zé)任落到實(shí)處。

截至目前，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均在省級(jí)層面制定了落實(shí)“路長制”的政策措施，全國農(nóng)村公路“路長制”縣級(jí)覆蓋率達(dá)89．26％。全國共有農(nóng)村公路路長57．6萬人，其中縣級(jí)路長1．8萬人、鄉(xiāng)級(jí)路長7．1萬人、村級(jí)路長48．7萬人。

《綱要》指出，要完善農(nóng)村公路治理體系，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”，進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。

周榮峰表示，下一步，交通運(yùn)輸部將推動(dòng)“路長制”更好落地見效。加快研究制定健全完善農(nóng)村公路“路長制”運(yùn)行長效機(jī)制的意見；將“路長制”推進(jìn)落實(shí)情況納入2022年部綜合督查，積極推動(dòng)將“路長制”運(yùn)行成效納入政府績效考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、安全生產(chǎn)考核中；推動(dòng)農(nóng)村公路信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村公路管理效能等。

拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源渠道

《綱要》提出一系列發(fā)展目標(biāo)。周榮峰表示，為有效推進(jìn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)的落地實(shí)施，《綱要》強(qiáng)化了制度建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、資金保障、示范引領(lǐng)等幾方面的措施。

周榮峰稱，下一步，將加強(qiáng)制度建設(shè)。完善公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的法律法規(guī)制度，制（修）訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等文件，研究制定公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、公路隧道高質(zhì)量發(fā)展等指導(dǎo)意見，健全公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南等，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理的長效工作機(jī)制，并積極推動(dòng)落地實(shí)施。

同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)開展公路使用性能分析研究，強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)和理論提升，構(gòu)建符合我國實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)理論體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，研發(fā)公路橋隧和交安設(shè)施自動(dòng)化快速檢測裝備、無人化養(yǎng)護(hù)施工裝備，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。

在加強(qiáng)資金保障方面，周榮峰談到，落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作要求，推動(dòng)各地履行公路領(lǐng)域支出責(zé)任。落實(shí)用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金政策，研究進(jìn)一步拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，建立養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。預(yù)判研究公路領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和規(guī)律，提前開展養(yǎng)護(hù)資金儲(chǔ)備政策研究，保證養(yǎng)護(hù)資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

《綱要》還提出，將持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)優(yōu)良的基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。完善養(yǎng)護(hù)管理基層治理體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作基礎(chǔ)。

記者   侯建斌  見習(xí)記者 劉 欣