中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府?！皵?shù)字法治政府”是一個(gè)非常具有創(chuàng)新性的概念，它是對“數(shù)字政府”概念的反思與升級，強(qiáng)調(diào)在數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)將技術(shù)維度與法治維度并重，運(yùn)用法治思維和法治方式來應(yīng)對和解決數(shù)字政府建設(shè)可能遭遇的“數(shù)字專制主義”的法治風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，法律維護(hù)著安全。在數(shù)字法治政府建設(shè)中，努力保持技術(shù)維度和法治維度同頻共振、同步推進(jìn)、均衡發(fā)展，是確保新時(shí)代政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

在政府治理中，算法是一種數(shù)字技術(shù)，更是一種權(quán)力運(yùn)用，存在“算法黑箱”“算法歧視”“算法濫用”和“算法未知”等法治風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)建立有效的法律平衡機(jī)制，對算法背后的“權(quán)力—權(quán)利”關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，防止政府權(quán)力與公民權(quán)利的失衡。

一方面，應(yīng)當(dāng)通過及時(shí)精準(zhǔn)的立法賦予公民更多的數(shù)據(jù)權(quán)利和算法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民與政府之間的“平等武裝”。其一，應(yīng)確立公民的“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)”。2021年6月10日通過的數(shù)據(jù)安全法重點(diǎn)規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)，旨在保障政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)力，以維護(hù)公共安全和國家安全。與“政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)力”相對應(yīng)的范疇是“個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利”，這是一個(gè)能夠在一定程度上抵制政府?dāng)?shù)據(jù)收集權(quán)力的概念，但是尚無相關(guān)法律法規(guī)對此進(jìn)行有效的制度保障。個(gè)人信息保護(hù)法明確了個(gè)人信息范圍與保護(hù)方式，但并未確立“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)”。而以隱私權(quán)保護(hù)公民個(gè)人信息則力有不逮。因?yàn)?，隱私權(quán)是一種消極的防御性權(quán)利，保護(hù)個(gè)人私密信息不被打擾，必然造成對信息自由流通的限制?！皞€(gè)人信息保護(hù)權(quán)”則兼具積極權(quán)能與消極權(quán)能，在對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)還要考慮其流通性與交易性。所以，要從立法高度將“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)”規(guī)定為一類“個(gè)人信息保護(hù)權(quán)”，與隱私權(quán)一起構(gòu)成更加完備的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)譜系。

其二，應(yīng)賦予公民個(gè)人信息的“被遺忘權(quán)”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人都成為了記錄者與被記錄者。正如有學(xué)者指出的那樣：“往事正像刺青一樣在我們的數(shù)字皮膚上，遺忘已經(jīng)變成了例外，而記憶卻成了常態(tài)”，如果公民擺脫不了對自己的所有信息將會被永久保留的擔(dān)憂與恐懼，將產(chǎn)生一種“寒蟬效應(yīng)”，使得公民不敢嘗試任何探索性行為。因此，及時(shí)刪除、清理個(gè)人數(shù)據(jù)信息對公民隱私權(quán)益保護(hù)、免受算法監(jiān)測至關(guān)重要。比如，各地因防控疫情推出的健康碼，應(yīng)該在疫情防控趨于穩(wěn)定化以后將收集到的個(gè)人信息，特別是敏感信息予以刪除。

其三，應(yīng)賦予公民個(gè)人“技術(shù)性正當(dāng)程序權(quán)”。個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，公民個(gè)人有權(quán)拒絕完全通過自動化決策方式作出的決定，但并沒有完整地規(guī)定公民的技術(shù)性正當(dāng)程序權(quán)。在數(shù)字政府建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)階梯性地規(guī)定公民個(gè)人對于政府?dāng)?shù)字監(jiān)管系統(tǒng)的程序權(quán)利，包括原理公開、充分告知、全程參與、有效交流、人工審查和留存記錄。其中，特別是要探索和完善到場處理、人工客服和上門服務(wù)等人工介入交流模式，提高監(jiān)管執(zhí)法的交流有效性，防止因交流無效導(dǎo)致出現(xiàn)極端狀況。

另一方面，應(yīng)當(dāng)通過具體貫徹行政法治原則來規(guī)制政府治理系統(tǒng)中的算法濫用和算法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府與公民之間的“合作治理”。其一，應(yīng)貫徹政務(wù)公開原則。政府算法公開是保障公眾知情權(quán)、補(bǔ)強(qiáng)政府自動化決策合法性的重要舉措，是公民在政府算法治理中行使技術(shù)性正當(dāng)程序原則的首要前提。政府等公共部門應(yīng)該主動公布將要或者已經(jīng)采取算法進(jìn)行輔助決策或自動化決策的事項(xiàng)清單，說明建立該系統(tǒng)的法律依據(jù)、監(jiān)管目的以及算法的多種變量取舍，以便社會公眾可以及時(shí)行使免于自動化決策的權(quán)利。

其二，應(yīng)貫徹平等保護(hù)原則。在美國，聯(lián)邦法院將搜索引擎的算法視為“言論”，算法中關(guān)于性別、種族等不當(dāng)變量的設(shè)定構(gòu)成“歧視性言論”，違反了平等保護(hù)原則。在我國，政府治理系統(tǒng)中的算法也要盡量避免以性別、地域、學(xué)歷來設(shè)定變量，防止形成“算法歧視”。

其三，應(yīng)貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則?！八惴ㄎ粗笔怯捎诳茖W(xué)技術(shù)的不確定性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。比如，可以考慮強(qiáng)制規(guī)定作為算法載體而存在的政府治理系統(tǒng)的所有者或者運(yùn)營者購買一定份額的保險(xiǎn)或者建立一個(gè)算法風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以分擔(dān)“算法未知”的安全風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)造成的損失。

其四，應(yīng)貫徹司法救濟(jì)原則。政府治理系統(tǒng)中算法的每一次運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)就是行政權(quán)的行使，是一種行政行為。比如，在我國智慧交通體系的建設(shè)中，算法可以直接對監(jiān)控查獲的交通違法行為處以罰款。這種行政行為可能因“算法濫用”導(dǎo)致行政糾紛，應(yīng)當(dāng)允許公民個(gè)人通過司法救濟(jì)的方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

技術(shù)維度追求效率，法治維度重在公平。建設(shè)數(shù)字法治政府，核心要義在于促進(jìn)政府治理信息化與法治化的深度融合，是效率與公正的考量與均衡，是創(chuàng)新與承繼的交融與共存。它既體現(xiàn)了技術(shù)對政府發(fā)展的推動，又彰顯了法治對政府變革的保障，是在法治軌道上推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（作者韓春暉系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師）