最近，新浪微博、微信等主流網(wǎng)絡(luò)平臺紛紛上線新功能，對發(fā)言用戶的IP屬地進行顯示。該舉措引起社會熱議，一方面，很多冒充國內(nèi)用戶誤導(dǎo)輿論的境外“網(wǎng)軍”紛紛現(xiàn)形，群眾拍手稱快；另一方面，一些用戶擔心此舉會泄露個人信息，質(zhì)疑這一措施的必要性和合法性。

其實，各大網(wǎng)絡(luò)平臺推出這一舉措，絕非偶然。2021年10月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《管理規(guī)定》），其中第十二條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號服務(wù)平臺應(yīng)當以顯著方式，在互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息頁面展示賬號IP地址屬地信息。境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號IP地址屬地信息需標注到?。▍^(qū)、市），境外賬號IP地址屬地信息需標注到國家（地區(qū)）。此條規(guī)定主要是幫助公眾識別虛假信息，讓招搖撞騙者在公眾面前無所遁形，讓網(wǎng)絡(luò)空間更清朗。雖然《管理規(guī)定》尚未施行，還不具有法律效力，但鑒于用戶IP屬地顯示功能對于清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義，在研判政策走向的前提下，平臺試點上線這一功能，是為今后可能的政策實施做準備。

一些人質(zhì)疑，在政策文件還未發(fā)布施行前，平臺強制顯示用戶IP屬地，違反了個人信息保護法關(guān)于征得用戶同意的規(guī)定，未給用戶選擇權(quán)。的確，根據(jù)法律規(guī)定，無論是處理必需個人信息還是非必需個人信息，都應(yīng)當征得個人同意（不考慮例外情況的話）；如果用戶不同意處理，便不得處理。如果屬于完成服務(wù)所必需的個人信息，用戶如果不同意提供，平臺可以拒絕服務(wù)（即如果IP屬地屬于必需信息，則用戶不同意顯示IP屬地時，平臺可以拒絕其使用服務(wù)）；但如果不屬于必需的個人信息，平臺依然應(yīng)當提供服務(wù)，并且不得降低服務(wù)質(zhì)量。

從功能上看，不顯示IP屬地，平臺提供服務(wù)也不受影響，似乎其不是必需信息。但是考慮到當前網(wǎng)上虛假信息泛濫，平臺有維護公共利益和實施風控的需求和責任。這時可以認為，為了向用戶提供服務(wù)，平臺有正當理由必須顯示IP屬地，即認定IP屬地是“必需信息”。這時如因用戶不同意而拒絕向其提供服務(wù)，是符合法律要求的。

還有一些人提出，即使《管理規(guī)定》發(fā)布施行了，也屬于部門規(guī)章，并不是個人信息保護法第十三條第一款第七項提出的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”，因此還需在顯示IP屬地時征得用戶同意，這是忽視了該條第三項提出的例外條件“為履行法定職責或者法定義務(wù)所必需”?！豆芾硪?guī)定》的確不屬于“法律、行政法規(guī)”，但一旦發(fā)布施行，其提出的要求同樣屬于平臺應(yīng)當履行的“法定職責或者法定義務(wù)”。因而即使平臺沒有在合同中與用戶約定IP屬地顯示事宜，平臺也可以強制顯示IP屬地，而無需征得用戶同意。況且，目前這種用戶IP屬地顯示方式已經(jīng)考慮了“度”的問題，力求在維護公共利益的同時盡最大可能保護用戶權(quán)益，這也是所有可行方案中對用戶權(quán)益影響最小的方案。

還需要特別注意的是，IP屬地顯示的“位置”同我們?nèi)粘Ｊ褂檬謾C時調(diào)用的“位置”信息其實并不是一回事，二者原理不同。前者是接入互聯(lián)網(wǎng)時被分配的IP地址，互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議決定了信息接收方必須知道這個IP地址，也因此可以通過IP地址知道屬地，這個過程并不需要用戶授權(quán)和打開手機敏感權(quán)限；后者則靠GPS定位或基站定位，屬于敏感權(quán)限，獲得該權(quán)限需要取得用戶明確授權(quán)。

當然，隨著用戶IP屬地顯示功能的推出，“改IP地址”“IP代理”等服務(wù)也逐漸火爆，這也引發(fā)了外界對顯示IP屬地有效性的質(zhì)疑。由于通過代理服務(wù)進行上網(wǎng)并不違法，但的確會起到隱藏真實地址的效果，這也為《管理規(guī)定》能否最終出臺帶來了不確定性，而這同樣需要有關(guān)部門和相關(guān)平臺予以關(guān)注。

（作者左曉棟系中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授）