緊盯村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)

破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題

“覺得自己既是書記也是主任，村里最大，得意忘形中放松了紀(jì)律要求……”近日，浙江省衢州市柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開警示教育大會(huì)，在場(chǎng)黨員干部聽到了航埠鎮(zhèn)上河?xùn)|村黨支部書記、村委會(huì)主任孫獻(xiàn)華在警示教育片中的懺悔。

經(jīng)查，孫獻(xiàn)華在未經(jīng)村“兩委”討論決議的情況下，假借其母親名義，將自家的一間房出租給網(wǎng)格支部作為會(huì)議室使用，一邊收租金，一邊把產(chǎn)生的電費(fèi)掛靠在網(wǎng)格支部支付。因違反組織紀(jì)律，違規(guī)侵占村集體財(cái)物，孫獻(xiàn)華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被收繳違紀(jì)所得。

推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系的有效舉措，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，個(gè)別基層干部在村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”后任性用權(quán)，違反黨紀(jì)國(guó)法，不僅侵害群眾切身利益，也破壞了黨群干群關(guān)系。

“在財(cái)務(wù)審批、收益分配、項(xiàng)目建設(shè)等方面的決策中，可能存在‘一言堂’‘一支筆’‘一幫親’的廉政風(fēng)險(xiǎn)。”山西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。如，個(gè)別“一肩挑”干部在涉及征遷安置、土地租賃、資產(chǎn)管理等工作中違反議事規(guī)則，個(gè)人決定重大事項(xiàng)；有的公私不分，在生活保障扶持等惠農(nóng)政策執(zhí)行中優(yōu)親厚友，在黨員發(fā)展、后備村干部培養(yǎng)等方面“任人唯親”等。

多名紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員認(rèn)為，個(gè)別“一肩挑”干部權(quán)力之所以失范，關(guān)鍵在于“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”。

部分上級(jí)黨組織履行日常管理主體責(zé)任力度不夠，對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督管理更側(cè)重于抓工作落實(shí)。村級(jí)監(jiān)督組織成員來自村社內(nèi)部，由于“熟人社會(huì)”等因素影響，存在不敢不愿不想不會(huì)監(jiān)督現(xiàn)象，有的村干部之間相互當(dāng)“老好人”，達(dá)成“默契”不愿同級(jí)監(jiān)督。個(gè)別地方群眾主動(dòng)參與村務(wù)管理監(jiān)督意愿不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)了解掌握不夠，行使監(jiān)督權(quán)利有難度。

“相關(guān)職能部門在推進(jìn)工作中缺乏監(jiān)督檢查主動(dòng)性也是一個(gè)重要原因，事后處置多，事前事中監(jiān)督少。”浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村社“一肩挑”干部的問題往往通過信訪舉報(bào)、巡察監(jiān)督等才得以發(fā)現(xiàn)，日常管理監(jiān)督中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的少。

緊盯小微權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過細(xì)化權(quán)力清單、開展提級(jí)監(jiān)督等方式，推動(dòng)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

對(duì)全市12個(gè)縣（區(qū)）35個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）71個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行暗訪后，河南省洛陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村務(wù)公開工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)下發(fā)《村務(wù)公開暗訪限期整改通知書》17份，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督。山東省榮成市出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)村干部教育管理考核全鏈條機(jī)制的實(shí)施意見》，明確建立3類18項(xiàng)制度機(jī)制，從村社“一肩挑”干部的教育培訓(xùn)、日常管理、考核監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)明權(quán)知責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

重慶市萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將提級(jí)監(jiān)督作為破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題的有效手段，實(shí)行重點(diǎn)村社聯(lián)系督導(dǎo)制度，通過摸排確定一批問題村，由區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員包干聯(lián)系。同時(shí)，運(yùn)用任前廉政談話、廉政教育專題授課等方式，加強(qiáng)對(duì)村社“一肩挑”干部的廉政教育，推動(dòng)筑牢思想防線，堅(jiān)守廉潔底線。

“村務(wù)清廉釘辦”是義烏市紀(jì)委監(jiān)委升級(jí)推廣的集村級(jí)事務(wù)辦公、監(jiān)督、公開、治理于一體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。面對(duì)換屆帶來的村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”后基層權(quán)力更加集中的現(xiàn)實(shí)，義烏市紀(jì)委監(jiān)委梳理整合財(cái)務(wù)報(bào)銷、村級(jí)工程管理等24個(gè)村務(wù)高頻事項(xiàng)，將其全部納入“村務(wù)清廉釘辦”應(yīng)用平臺(tái)監(jiān)督范圍，運(yùn)用科技手段助力實(shí)現(xiàn)對(duì)基層權(quán)力監(jiān)督全覆蓋?！叭罕娍呻S時(shí)在線查閱監(jiān)督、提出質(zhì)詢?！绷x烏市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者 呂佳蓉