打造宜居創(chuàng)新智慧綠色人文美好城市

銀保機(jī)構(gòu)將為城市建設(shè)與治理高效配置金融資源

□ 新政解讀

核心閱讀

銀保機(jī)構(gòu)將更有針對(duì)性地服務(wù)好城市建設(shè)和治理，更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源，著力打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的城市，滿足人民對(duì)居住、消費(fèi)、健康、文化、就業(yè)等多領(lǐng)域的金融需求，以及對(duì)城市綠色生態(tài)、智慧運(yùn)行、安全保障等方面的要求。

為引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)更好推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)，銀保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求銀保機(jī)構(gòu)更有針對(duì)性地服務(wù)好城市建設(shè)和治理，更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源，著力打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的城市，滿足人民對(duì)居住、消費(fèi)、健康、文化、就業(yè)等多領(lǐng)域的金融需求，以及對(duì)城市綠色生態(tài)、智慧運(yùn)行、安全保障等方面的要求。

支持城市建設(shè)治理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是銀保監(jiān)會(huì)圍繞城市建設(shè)與治理單獨(dú)出臺(tái)的首份規(guī)范性文件，具有重要的指導(dǎo)意義。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授強(qiáng)力認(rèn)為，在我國(guó)由農(nóng)業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，加快城市建設(shè)治理與鄉(xiāng)村振興并舉的時(shí)代背景下，作為文化、人群、企業(yè)聚集地的城市，需要更多更高效的金融資源。順應(yīng)時(shí)代的要求，金融企業(yè)要大力支持城市發(fā)展建設(shè)與治理，使城市更加美好。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提高城市治理水平、全面提升城市品質(zhì)提出了明確目標(biāo)。這就對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在針對(duì)城市建設(shè)與治理方面，提出了更好配置金融資源的要求。這正是出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的依據(jù)。

在中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉曉宇看來(lái)，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，除了要求銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市功能完善和生態(tài)修復(fù)，助力城市綠色化、智慧化發(fā)展，提高城市建設(shè)和治理水平，還要求服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，立足城市比較優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新市民、城鄉(xiāng)融合及科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。

基于此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并非僅強(qiáng)調(diào)狹義的“城市建設(shè)”，而是從人民需求、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等多方面引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，更好地支持城市建設(shè)和治理。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，銀保監(jiān)會(huì)曾就“城市發(fā)展”這一主題與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件。如2021年12月10日銀保監(jiān)會(huì)與生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中的“低碳”“綠色”等工作重點(diǎn)。

助力居民健康生活

隨著社會(huì)發(fā)展及人民生活水平的提高，老百姓對(duì)養(yǎng)老、托育、家政、住宿等有了更高要求。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“以人民為中心，提高群眾獲得感、幸福感和安全感”。

首先，《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦人民物質(zhì)文化需求，提高城市生活品質(zhì)。鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)增加對(duì)養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、住宿、零售、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的有效金融供給，支持公共文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品制作、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用等，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，更好滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流及質(zhì)量保障提升等提供金融服務(wù)，助力完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全保障體系，支持綠色食品企業(yè)、中華老字號(hào)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新品牌等食品加工和餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展，更好滿足城市居民健康飲食需求。

探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求。

其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》支持公共醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)，助力城市居民健康生活。鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)探索面向老年人、殘疾人、罕見(jiàn)病和慢性病患者、有輔助生殖需求人群、有既往癥人群等的保險(xiǎn)服務(wù)，積極參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，有針對(duì)性地滿足不同人群健康保障需求。

鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化失能照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資支持和保險(xiǎn)保障，并積極為家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依托基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目等養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展提供助力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具備較強(qiáng)養(yǎng)老功能的金融產(chǎn)品，滿足差異化養(yǎng)老需求。同時(shí)加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，促進(jìn)城市安全發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，圍繞綠色、智慧，提高城市建設(shè)和治理水平。在基礎(chǔ)設(shè)施硬件方面，引導(dǎo)銀保機(jī)構(gòu)以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重功能提升。鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程以及現(xiàn)代化物流體系、便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)、步行街改造提升、城市停車設(shè)施等提供金融支持，保障優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

在生態(tài)修復(fù)、改善城市人居環(huán)境方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固體廢棄物處理、建筑垃圾治理和資源化利用、大氣污染防治、噪聲污染防治、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)保領(lǐng)域的支持力度。積極開(kāi)展綠色保險(xiǎn)，探索針對(duì)漸進(jìn)性污染和生態(tài)環(huán)境損害方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)激發(fā)活力

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市發(fā)展動(dòng)能，在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下，顯得尤為必要?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，支持小微企業(yè)，激發(fā)城市發(fā)展活力。引導(dǎo)商業(yè)銀行通過(guò)單列信貸計(jì)劃、實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、提高普惠金融績(jī)效考核權(quán)重、落實(shí)不良容忍度和盡職免責(zé)規(guī)定等方式，進(jìn)一步完善城市小微企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化機(jī)制。

引導(dǎo)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)積極發(fā)揮作用，加大城市小微企業(yè)信用信息共享力度，實(shí)現(xiàn)城市小微企業(yè)與銀保機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接。深入推進(jìn)科技賦能，提升對(duì)城市小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

據(jù)強(qiáng)力介紹，在2020年和2021年，銀保監(jiān)會(huì)曾采取多種措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年銀保監(jiān)會(huì)的全年工作重點(diǎn)就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；2021年則相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等多份規(guī)范性文件。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出支持特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持符合城市發(fā)展實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，助力不同城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展。

鼓勵(lì)銀保機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群等的金融支持，助力先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)對(duì)吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的支持，擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力新市民培訓(xùn)及子女教育。加快開(kāi)發(fā)適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及從事家政、外賣、運(yùn)輸?shù)雀鞣N靈活就業(yè)人員的補(bǔ)充醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和各類意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障覆蓋水平，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

記者周芬棉