中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)

央企瘦身既要“清舊賬”也要“算新賬”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日召開(kāi)中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)中央企業(yè)壓減工作成效，對(duì)新一輪壓減工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

近年來(lái)，中央企業(yè)壓減工作取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年5月到2021年底，中央企業(yè)共壓減法人19965戶(hù)，占比38．3％；法人層級(jí)5級(jí)以?xún)?nèi)企業(yè)已超過(guò)70％；97家中央企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)全部控制在5級(jí)以?xún)?nèi)，其中3級(jí)14家、4級(jí)44家。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明指出，通過(guò)5年多努力，初步解決了中央企業(yè)法人戶(hù)數(shù)和層級(jí)過(guò)多、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)的突出問(wèn)題，基本扭轉(zhuǎn)了法人戶(hù)數(shù)無(wú)序增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度基本匹配、管理鏈條與資產(chǎn)收入規(guī)?；酒ヅ?。

不過(guò)同時(shí)也要看到，個(gè)別企業(yè)法人層級(jí)鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響了管理效率，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。翁杰明強(qiáng)調(diào)，壓減工作不僅不能歇一歇、緩一緩，還要繼續(xù)強(qiáng)化、加大力度。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真面對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新提升，通過(guò)防反彈、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)管理、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制等一系列措施，推動(dòng)中央企業(yè)再瘦身再優(yōu)化。

初步解決層級(jí)過(guò)多問(wèn)題

2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)各中央企業(yè)采取有力措施推進(jìn)壓減工作，實(shí)現(xiàn)壓存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、堵漏洞、保穩(wěn)定。通過(guò)多年努力，初步解決了中央企業(yè)法人戶(hù)數(shù)和層級(jí)過(guò)多、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)的突出問(wèn)題。

另一個(gè)顯著成效是經(jīng)營(yíng)管理效率效能持續(xù)提升。翁杰明指出，各中央企業(yè)以壓減為抓手，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，縮短管理鏈條，優(yōu)化管理流程，降低管理成本，提高管理效率，推動(dòng)從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎸?dǎo)向，不斷提升運(yùn)行效率效能。

壓減工作開(kāi)展以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)減少人工成本449億元，減少管理費(fèi)用368億元；年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44．6萬(wàn)元／人增加到67．9萬(wàn)元／人，提升比例超過(guò)52％。

同時(shí)，中央企業(yè)法人單位戶(hù)均資產(chǎn)從9．52億元增加到13．99億元，戶(hù)均收入從4．40億元增加到6．72億元，戶(hù)均利潤(rùn)從0．23億元增加到0．45億元，增幅分別達(dá)47％、53％、96％。

可以說(shuō)，企業(yè)從簡(jiǎn)單設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子的粗放式增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)向提升單戶(hù)企業(yè)質(zhì)量和實(shí)力的集約化發(fā)展。

與此同時(shí)，改革系統(tǒng)集成效應(yīng)初步顯現(xiàn)：中國(guó)寶武、鞍鋼、保利集團(tuán)等將壓減工作與重組并購(gòu)?fù)酵七M(jìn)，太鋼、本鋼等并入企業(yè)壓減幅度分別達(dá)40％、38％；中國(guó)石油、航天科技、中國(guó)鐵建等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離，退出醫(yī)療等非主業(yè)領(lǐng)域；國(guó)家電網(wǎng)推動(dòng)縣級(jí)供電企業(yè)“子改分”，在壓減同時(shí)解決縣級(jí)供電薄弱問(wèn)題；中交集團(tuán)制定法人機(jī)構(gòu)全生命周期管理等一系列文件，通過(guò)壓減實(shí)現(xiàn)強(qiáng)管理、建機(jī)制……

翁杰明指出，將壓減與去產(chǎn)能、重組整合、混合所有制改革、對(duì)標(biāo)一流管理提升、總部機(jī)關(guān)化問(wèn)題治理、剝離企業(yè)辦社會(huì)等統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，取得“1＋1＞2”的良好效果。

另外，通過(guò)壓減，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置。中央企業(yè)退出一批非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從事主業(yè)的企業(yè)占比從87％提高至93％。各企業(yè)將回收的國(guó)有資本投入到主業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，清理退出一批低效無(wú)效資產(chǎn)和僵尸企業(yè)。

提高5級(jí)以?xún)?nèi)企業(yè)比例

盡管中央企業(yè)壓減工作已取得積極成效，但仍存在不少差距。比如個(gè)別企業(yè)法人層級(jí)鏈條過(guò)長(zhǎng)；一些企業(yè)由于重組并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及政策因素等影響，短期內(nèi)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快等。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年3月印發(fā)《中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，啟動(dòng)新一輪壓減工作。

據(jù)翁杰明介紹，總的目標(biāo)是，下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控一批企業(yè)，進(jìn)一步減少法人戶(hù)數(shù)，力爭(zhēng)將集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以?xún)?nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以?xún)?nèi)。

新一輪壓減既要“清舊賬”，也要“算新賬”，圍繞近年來(lái)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，抓住關(guān)鍵要害，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策。

比如2016年5月至2022年2月期間法人戶(hù)數(shù)凈增量大、反彈快的企業(yè)，要嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，確定有力度的壓減指標(biāo)；凈增量低于20％的企業(yè)，也要結(jié)合自身實(shí)際制定壓減計(jì)劃。

翁杰明指出，要對(duì)管理層級(jí)再壓縮，管理層級(jí)為5級(jí)的中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際深入研究，能控制在4級(jí)以?xún)?nèi)的，采取有效措施力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)；暫不具備條件全面實(shí)現(xiàn)的，盡可能推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入到4級(jí)以?xún)?nèi)。要對(duì)法人層級(jí)再精簡(jiǎn)，認(rèn)真梳理目前法人層級(jí)5級(jí)以?xún)?nèi)的企業(yè)占比，結(jié)合實(shí)際研究確定提升目標(biāo)，進(jìn)一步提高5級(jí)以?xún)?nèi)企業(yè)比例。

“要因企施策探索有效壓減方式?！蔽探苊鹘榻B說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目公司等類(lèi)型企業(yè)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從有利于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的角度出發(fā)，在壓減工作中進(jìn)行合理區(qū)分，明確有效管控措施。

值得一提的是，要著力健全制度機(jī)制。要對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全口徑認(rèn)真梳理排查，進(jìn)一步摸清法人戶(hù)數(shù)和層級(jí)分布，確保全面真實(shí)掌握企業(yè)“家底”，為強(qiáng)化管理夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，要在壓縮企業(yè)層級(jí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)掌控力，防范末端企業(yè)失管失控，確保集團(tuán)“大腦”指令更加及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，做到管得到、管得住、管得順。要實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單的減數(shù)量、壓層級(jí)，轉(zhuǎn)為對(duì)法人機(jī)構(gòu)全生命周期管理，合理設(shè)置決策層級(jí)和權(quán)限，形成企業(yè)設(shè)立、培育、轉(zhuǎn)型、退出等各環(huán)節(jié)審核、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作閉環(huán)，確保法人戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

加大壓減工作督導(dǎo)力度

翁杰明要求，下一步，中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，明確計(jì)劃安排，細(xì)化措施要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)高質(zhì)高效完成。要高度重視壓減工作“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志親自研究謀劃，分管負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)部署推動(dòng)。集團(tuán)公司要對(duì)壓減工作進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，形成合力。要按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限，層層落實(shí)子企業(yè)責(zé)任，做到全級(jí)次、全方位、全覆蓋。要建立工作機(jī)制，做好計(jì)劃制訂、組織實(shí)施、指導(dǎo)督促等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化過(guò)程和結(jié)果管控，實(shí)現(xiàn)全流程管理。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，要真查真改，對(duì)不符合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)要求的，做到零容忍、不拖延，一旦發(fā)現(xiàn)立即推進(jìn)整改。要按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊開(kāi)展清理退出、優(yōu)化整合和重點(diǎn)監(jiān)控等工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。要對(duì)照自查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，舉一反三，有針對(duì)性地制定和完善管理制度，切實(shí)堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)。

要加大對(duì)壓減工作督導(dǎo)力度，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、組織不力的，進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。要定期跟蹤所屬企業(yè)壓減任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)糾正偏差、調(diào)整進(jìn)度。要將壓減工作納入對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的考核中，完善內(nèi)部考核機(jī)制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。國(guó)資委繼續(xù)將壓減工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核。

記者 侯建斌