持續(xù)推動人民監(jiān)督員工作提質(zhì)增效

人民監(jiān)督員制度充滿生機(jī)與活力，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用日益凸顯，這也是全過程人民民主的生動實(shí)踐

5月22日，最高人民檢察院發(fā)布首批8件人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動典型案例。據(jù)介紹，典型案例旨在指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)加大工作推進(jìn)力度，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用，并獲得人民群眾對檢察工作的廣泛支持，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷提升，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而人民監(jiān)督員就是對檢察機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督的人。人民監(jiān)督員制度自2003年創(chuàng)設(shè)以來，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。作為一種外部監(jiān)督方式，它是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計(jì)，有效解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”等問題。

2015年2月，中央深改組審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，就人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革提出要求；2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。

近年來，檢察機(jī)關(guān)蹄急步穩(wěn)地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等十種參與監(jiān)督方式全覆蓋，并取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，從2019年8月至2021年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請人民監(jiān)督員18萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動10萬余件次。2021年，人民監(jiān)督員在參與辦案等司法活動中提出意見建議6．9萬余條，檢察機(jī)關(guān)采納率達(dá)99．3％。這組數(shù)據(jù)表明，人民監(jiān)督員制度充滿生機(jī)與活力，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用日益凸顯，這也是全過程人民民主的生動實(shí)踐。

此次最高檢發(fā)布典型案例，釋放了以更大力度推動人民監(jiān)督員工作的強(qiáng)烈信號，表達(dá)了通過人民監(jiān)督員履職，促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)不斷提升質(zhì)量的堅(jiān)強(qiáng)決心。這批典型案例選取了4件邀請人民監(jiān)督員參加公開聽證的案例。從監(jiān)督擬不起訴案件公開聽證，檢察機(jī)關(guān)采納人民監(jiān)督員不同意見改變擬處理決定；到監(jiān)督減刑（假釋）案件公開聽證，以人民監(jiān)督員參與監(jiān)督促進(jìn)實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行公平公正；再到監(jiān)督簡易公開聽證，人民監(jiān)督員以常識、常情、常理促監(jiān)督、提公信……這些鮮活的案例表明，人民監(jiān)督員作為第三方參與聽證監(jiān)督，更能建立與當(dāng)事人之間的信任。他們在履職中發(fā)揚(yáng)“較真”精神，做到了“真監(jiān)督”“真建言”，“說了不白說”則彰顯了檢察機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員監(jiān)督秉持“真歡迎”“真接受”的態(tài)度，以及謙虛謹(jǐn)慎、虛懷若谷的胸襟。

這批典型案例還包括巡回檢察、案件質(zhì)量評查、檢察建議落實(shí)等人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的具體案例。盡管人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的方式不同，但相同的是監(jiān)督效果“看得見”“摸得著”，這也生動展現(xiàn)了人民監(jiān)督員制度在求實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中持續(xù)提質(zhì)增效的喜人圖景。比如，在“上海市閔行區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動”案例中，由于案件涉及市政建設(shè)管理領(lǐng)域的專業(yè)知識，閔行區(qū)人民檢察院在協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員時(shí)因“案”制宜，抽選從事市政管理工作的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督這起案件，和檢察機(jī)關(guān)合力推動盲道治理，讓公益訴訟檢察官的監(jiān)督更有“智慧”和底氣，法律監(jiān)督效果更具“剛性”和針對性。

一個(gè)案例勝過一沓文件。發(fā)揮人民監(jiān)督員制度助力檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)效、獲得人民群眾支持的價(jià)值，離不開典型案例的示范引領(lǐng)。此番發(fā)布的典型案例，對如何更全面、有效發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作出了積極回應(yīng)，必將有助于激發(fā)廣大人民監(jiān)督員的履職信心和激情，調(diào)動各級檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)人民監(jiān)督員工作高質(zhì)量發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。各級檢察機(jī)關(guān)也要充分發(fā)揮典型案件的示范引領(lǐng)作用，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)將人民監(jiān)督員工作引向深入，助推新時(shí)代檢察工作不斷開創(chuàng)新局面。

楊維立

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