編者按

未成年人的健康成長(zhǎng)事關(guān)千家萬戶福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家前途命運(yùn)。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任，需要形成全方位、多層次、立體化的保護(hù)工作格局。今天是“六一”國際兒童節(jié)，本期“聲音”版特別編發(fā)一組有關(guān)未成年人保護(hù)的文章，與大家一道探討如何讓未成年人在法治藍(lán)天下更好成長(zhǎng)。

近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人重要的學(xué)習(xí)工具、溝通橋梁和娛樂平臺(tái)。但在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，未成年人也可能面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和侵害。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，遂成為刻不容緩的需求。當(dāng)前，我國正在從立法、行政、司法、普法等方面構(gòu)建全面系統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制，而社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)以及平臺(tái)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面也逐漸形成合力，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)正向著多方參與、多元共治的體系構(gòu)建目標(biāo)邁進(jìn)。

在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中采用未成年人專用的模式，以促進(jìn)和保障未成年人健康地使用網(wǎng)絡(luò)，是目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主要模式，實(shí)踐中通常稱其為“青少年模式”。當(dāng)前，未成年人模式在制度建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用上已得到逐步改進(jìn)和完善，展現(xiàn)出了具有中國特色的治理模式。展望未來，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)未成年人模式，將成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)最為重要的建設(shè)方向。

在未成年人模式被廣泛采用之前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中對(duì)于未成年人上網(wǎng)時(shí)間、消費(fèi)、內(nèi)容等方面的限制，主要通過設(shè)定不同限制機(jī)制加以應(yīng)對(duì)，存在限制機(jī)制差異大、法律依據(jù)效力層級(jí)低、監(jiān)管部門互不統(tǒng)屬、被監(jiān)管企業(yè)責(zé)任分散等問題。為解決這一問題，2019年，在監(jiān)管部門的推動(dòng)下，國內(nèi)主要的短視頻平臺(tái)和直播平臺(tái)試點(diǎn)上線了整合多重限制功能的未成年人模式，并逐步向其他領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推廣。目前，我國主要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)已基本普及了這一模式。

2021年6月1日施行的新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，在法律層級(jí)上確認(rèn)了未成年人模式的提供責(zé)任和推廣義務(wù)，并在功能目標(biāo)和義務(wù)主體方面提出了更全面的要求。

在功能目標(biāo)方面，未成年人保護(hù)法要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，以確保對(duì)未成年人全面保護(hù)，這超越了過去單一的防沉迷目的；同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作與傳播。這意味著在推進(jìn)適用未成年人模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視其風(fēng)險(xiǎn)防范和促進(jìn)發(fā)展兩個(gè)層面的功能。

在風(fēng)險(xiǎn)防范層面上，目前未成年人模式在防治不良侵害方面已發(fā)揮了積極作用，但還要加大力度提升該模式不良信息隔離和沉迷預(yù)防功能的可靠性和有效性。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)確保未成年人模式簡(jiǎn)單易用、不被隨意突破，并且呈現(xiàn)方式顯著，容易被用戶感知；在促進(jìn)發(fā)展層面上，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)以服務(wù)未成年人為中心理念，積極提供與未成年人身心特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，讓該模式下的內(nèi)容能夠切實(shí)促進(jìn)未成年人的發(fā)展，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

同時(shí)，未成年人保護(hù)法還進(jìn)一步規(guī)定了政府部門的監(jiān)管義務(wù)以及監(jiān)護(hù)人為未成年人啟用未成年人模式的適用義務(wù)。此外，未成年人保護(hù)法并沒有限制提供未成年人模式的主體的類型，也就是說，除網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交以外的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，如果其產(chǎn)品和服務(wù)存在被未成年人普遍使用、過度使用或者接觸不良信息的可能，就有提供這一模式的義務(wù)。

未成年人模式的提供和適用是社會(huì)各主體的普遍義務(wù)，其有效運(yùn)行離不開多元主體的共同協(xié)作。該模式的進(jìn)一步完善和落實(shí)，需要行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等單位基于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，推進(jìn)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)范指南，為企業(yè)的合規(guī)實(shí)踐提供指引，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)積極探索技術(shù)和商業(yè)上的創(chuàng)新做法，從而推動(dòng)形成“以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐提煉規(guī)范”的漸進(jìn)型治理模式。行政機(jī)關(guān)要重視開展專項(xiàng)監(jiān)管和執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步以公益訴訟等方式監(jiān)督落實(shí)。而家長(zhǎng)作為未成年人保護(hù)和發(fā)展的第一責(zé)任人，更應(yīng)充分運(yùn)用未成年人模式提供的功能和便利，盡到保護(hù)并促進(jìn)未成年人發(fā)展的職責(zé)。只有各方主體齊抓共管，才能真正有效落實(shí)和推進(jìn)未成年人模式的積極應(yīng)用，共同建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者林 維系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）