剛剛過去的5月31日是第35個(gè)世界無煙日，今年的主題為“煙草威脅環(huán)境”。日前，世界衛(wèi)生組織從煙草的種植、生產(chǎn)、分銷和廢物處理幾個(gè)環(huán)節(jié)切入，向公眾介紹了煙草行業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系，以期能夠使公眾更全面地了解煙草對(duì)環(huán)境的影響，使吸煙者戒煙的理由更加充分。吸煙有害是公認(rèn)的事實(shí)，無論從自身和他人健康考量，還是基于減少對(duì)環(huán)境的破壞，都有必要持續(xù)推動(dòng)控?zé)煿ぷ?，把危害降到最低?/p>

不過，從近日新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告看，中國(guó)成人吸煙率雖然從2010年的28．1％下降到2020年的25．8％，但距離《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20％的控?zé)熌繕?biāo)仍有較大差距，特別是近十年中國(guó)成人吸煙率年平均下降速度不到全球的一半，而近幾年我國(guó)煙草產(chǎn)銷則是連續(xù)增長(zhǎng)，由此可見我國(guó)控?zé)熤啡缘雷枨议L(zhǎng)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

做好控?zé)?，除了加?qiáng)對(duì)煙草危害的宣傳教育，引導(dǎo)吸煙者主動(dòng)戒煙外，更重要的是立法明確公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。這樣做，不僅可以有效保護(hù)非吸煙者免受煙草煙霧危害，促使吸煙者被動(dòng)戒煙，而且可以有效發(fā)揮法律的教育規(guī)范作用，引導(dǎo)廣大公眾尤其是青少年遠(yuǎn)離煙草，拒吸“第一口煙”。

在這方面，北京、上海是先行者。被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》于2015年6月1日起實(shí)施，媒體將其形象地解讀為，凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。2019年，北京對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，將禁止吸煙范圍擴(kuò)大至學(xué)校、體育場(chǎng)等特定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域。條例實(shí)施以來，北京市無煙環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好，市民文明健康意識(shí)不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市成人吸煙率為19．9％，提前九年實(shí)現(xiàn)了“健康中國(guó)2030”控?zé)熌繕?biāo)。同樣，自2017年3月1日起《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》施行后，上海成人吸煙率連續(xù)七年下降，2020年為19．4％，提前達(dá)到“健康中國(guó)2030”控?zé)熌繕?biāo)。

法律是控?zé)煹幕颈Ｕ?，全面無煙亟待全面立法。這包含兩個(gè)層面：其一，各地各部門在制定或完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策規(guī)章時(shí)，應(yīng)將全面無煙的理念和要求融入其中。比如，上海去年修訂《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》，就將電子煙納入“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的范疇。其二，加快制定控?zé)煼ㄒ?guī)，全面構(gòu)建無煙環(huán)境。除了各地借鑒北京上海等城市做法進(jìn)行地方性立法，出臺(tái)國(guó)家層面的全面無煙法規(guī)也應(yīng)提上日程。早在2014年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)部門應(yīng)盡快推動(dòng)相關(guān)法規(guī)正式出爐，減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康。（張淳藝）