文化是一個(gè)民族的血脈，也是一個(gè)國家人民的精神家園。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同社會主義社會相適應(yīng)，展示中華民族的獨(dú)特精神標(biāo)識，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。

2017年初，中辦、國辦明確提出要規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，使之成為中華文化重要標(biāo)識。然則，如何通過國家文化公園建設(shè)展示中華民族的獨(dú)特精神標(biāo)識，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量？2019年中辦、國辦印發(fā)的《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》明確指出，國家文化公園屬于重大文化工程與公共文化載體，同時(shí)規(guī)定了國家文化公園建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，提出要推動(dòng)保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)明確要建設(shè)五大國家文化公園：作為中華民族“母親河”的黃河與長江，作為中國古代偉大工程的大運(yùn)河與長城，以及生動(dòng)反映中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)革命風(fēng)范、集中展示中華民族自強(qiáng)不息的民族品格、體現(xiàn)以愛國主義為核心的民族精神的長征國家文化公園。可以說，五大國家文化公園作為跨省區(qū)的特殊文化線路，擁有非常豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源，承載著塑造國家文化標(biāo)識、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展等重要功能，負(fù)有培育中華民族共同體意識、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重要使命。

國家文化公園作為我國提出的重大文化工程與文化遺產(chǎn)載體，也深刻體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)理念與功能的轉(zhuǎn)型。自19世紀(jì)末期以后，在工業(yè)化、全球化等潮流驅(qū)動(dòng)下，文化遺產(chǎn)存續(xù)遭遇空前未有之危機(jī)，遺產(chǎn)保護(hù)成為時(shí)代潮流。然而，歐美諸國在歷經(jīng)一百多年的遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐之后，到20世紀(jì)晚期已經(jīng)形成遺產(chǎn)爆炸或者遺產(chǎn)過量的格局。當(dāng)今時(shí)代，文化遺產(chǎn)的重要價(jià)值已經(jīng)不止于考古等歷史價(jià)值，更在于塑造歷史記憶，“讓歷史在今天與未來仍具生命力”。文化遺產(chǎn)作為塑造民族（國家）共同體意識的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多層價(jià)值備受矚目。

為了適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的需要，我國文化遺產(chǎn)法制的理念也正在由發(fā)掘搶救為主走向保護(hù)利用兼顧，由單體傳承保護(hù)轉(zhuǎn)向區(qū)域整體保護(hù)。譬如，我國文物保護(hù)法主要是區(qū)分不可移動(dòng)文物、館藏文物、民間收藏文物等不同類別加強(qiáng)保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法則是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人促進(jìn)非遺傳承。但是，2018年文化和旅游部發(fā)布的《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》則提出要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，引人關(guān)注的便是我國提出的國家文化公園理念及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施。

依據(jù)國家文化公園建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，當(dāng)前我國國家文化公園的建設(shè)主要是對公園區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效管控保護(hù)，同時(shí)積極實(shí)施主題展示，促進(jìn)文旅融合和數(shù)字再現(xiàn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。2021年8月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別印發(fā)長城、大運(yùn)河與長征等三大“國家文化公園建設(shè)的保護(hù)規(guī)劃”，各省市以此為基礎(chǔ)分別制定和實(shí)施“分段規(guī)劃”，國家文化公園建設(shè)工作正在進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。黃河、長江國家文化公園建設(shè)亦于2021年、2022年正式啟動(dòng)，相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的編制工作正在積極推進(jìn)中。

但是，我國國家文化公園建設(shè)涉及文化和旅游、文物、發(fā)展與改革、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門的職權(quán)，更涉及區(qū)域內(nèi)各級政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用等方面的行政協(xié)作。依據(jù)2016年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，“全國性大通道”“全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)”等基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)，需要積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。國家文化公園建設(shè)的諸多事項(xiàng)多屬于中央事權(quán)，尤其需要積極推進(jìn)國家專門立法。因此，我國需要積極推進(jìn)國家文化公園相關(guān)立法，使之與我國原有的文化遺產(chǎn)立法之間形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系。

（作者周剛志系湖南師范大學(xué)特聘教授，文化和旅游部法治專家委員會委員）