自然遺產(chǎn)是自然演化形成的具有生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的寶貴財(cái)富，包括自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地、自然遺跡地和自然景觀、人文景觀比較集中地等多種形態(tài)類(lèi)型。截至2021年，我國(guó)已擁有張家界風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)等14項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，泰山、黃山等4項(xiàng)自然和文化雙遺產(chǎn)，兩者數(shù)量均位列世界第一。

通常而言，自然遺產(chǎn)不可再生、難以復(fù)制，隨著人類(lèi)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的加劇，正變得日益稀缺、愈加珍貴，務(wù)必加強(qiáng)保護(hù)。我國(guó)向來(lái)重視對(duì)自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)。在國(guó)際法方面，1985年中國(guó)加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1992年簽署了《生物多樣性公約》。在國(guó)內(nèi)法層面，我國(guó)制定頒布了環(huán)境保護(hù)法、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等一系列法律法規(guī)，很多省市也頒行了保護(hù)自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。此外，憲法、民法、刑法、訴訟法等傳統(tǒng)部門(mén)法的法律生態(tài)化工作也是亮點(diǎn)紛呈，不僅民法典規(guī)定了綠色原則、生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度等30多個(gè)綠色條款，刑法新設(shè)了破壞自然保護(hù)地罪，而且民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度等?？梢哉f(shuō)，我國(guó)基本上已形成了較為健全完善的自然遺產(chǎn)保護(hù)立法體系。

法律的生命在于實(shí)施。我國(guó)除了重視自然遺產(chǎn)的立法外，在法律的實(shí)施方面也取得了重大進(jìn)展。其中，監(jiān)管體制改革是最大的亮點(diǎn)。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)交由新組建的國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，極大地緩解了自然遺產(chǎn)的分部門(mén)管理、分散化保護(hù)弊端。

2019年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。特別值得一提的是，該指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定，國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地1．18萬(wàn)多個(gè)，保護(hù)面積覆蓋我國(guó)陸域面積的18％、領(lǐng)海的4．6％。這些自然保護(hù)地在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，環(huán)境司法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航方面發(fā)揮著日益重要的作用。除了出臺(tái)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋外，在司法實(shí)踐中也涌現(xiàn)了諸如江西三清山巨蟒峰公益訴訟案等一批具有代表性的自然遺產(chǎn)保護(hù)典型案例，彰顯了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法保護(hù)人類(lèi)共同自然財(cái)富的環(huán)境司法導(dǎo)向。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)全球世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的權(quán)威評(píng)估報(bào)告《2020年世界遺產(chǎn)展望》顯示，世界自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)中，全球整體狀況處于“好”和“較好”的比例為63％，中國(guó)的比例則達(dá)到了89％；全球處于危急狀況的比例為7％，中國(guó)為0。中國(guó)18處世界自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)總體保護(hù)狀況良好，無(wú)瀕危狀態(tài)遺產(chǎn)地。這顯示，中國(guó)對(duì)自然遺產(chǎn)的整體保護(hù)狀況明顯優(yōu)于國(guó)際平均水平。

當(dāng)然，受各方面因素影響，我國(guó)對(duì)自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)還有諸多不足，建議盡快補(bǔ)強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)的法治短板。首先，加快自然保護(hù)地法的研究制定，對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題作出全面規(guī)定。其次，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)的執(zhí)法和司法保護(hù)，著力改變“重環(huán)境，輕生態(tài)”的不利格局。最后，加強(qiáng)宣傳和教育，提升全社會(huì)的自然遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。比如，今后在“文化和自然遺產(chǎn)日”主題的確定和具體活動(dòng)的開(kāi)展上，也應(yīng)當(dāng)增設(shè)自然遺產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)既重視文化遺產(chǎn)，也珍視自然遺產(chǎn)，把建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)自然遺產(chǎn)切實(shí)變?yōu)槿w人民的自覺(jué)行動(dòng)。

（作者楊朝霞系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任、教授）