長(zhǎng)期以來(lái)，行政法原則問(wèn)題在我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)部門未形成共識(shí)，主要原因在于我國(guó)行政法原則分散在行政法治的政策性文件之中，如2004年頒布的《全面推進(jìn)依法實(shí)施綱要》，2015年頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，2021年頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》。

直到修改后的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法）》對(duì)行政法原則有了新的確立，這在我國(guó)行政法治中有非常重要的意義。地方組織法是一部行政基本法，在行政基本法中確立新的行政法原則能夠避免很多爭(zhēng)議，促進(jìn)學(xué)界和實(shí)務(wù)部門在行政法原則問(wèn)題上形成共識(shí)，確保行政法基本原則對(duì)我國(guó)行政法治一以貫之的指導(dǎo)和調(diào)控。那么，新地方組織法究竟確立了哪些行政法原則呢？

依法行政原則。依法行政原則是行政法中最基本的原則，該原則幾乎在所有法治發(fā)達(dá)國(guó)家都有所體現(xiàn)。有些國(guó)家稱之為自然公正原則，有些國(guó)家稱之為法治行政原則，還有些國(guó)家用控權(quán)原則闡釋該原則的內(nèi)容等。該原則至少在我國(guó)學(xué)界已經(jīng)形成共識(shí)，絕大多數(shù)行政法教科書都提到依法行政原則和行政合法性。新地方組織法明確了該原則的稱謂，其第62條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。”這從稱謂上肯定了我們長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的依法行政原則，為我國(guó)今后行政法治的發(fā)展和完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廉潔政府原則?！傲畠r(jià)政府”是馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)對(duì)其行政體制及優(yōu)勢(shì)所作的評(píng)價(jià)，這也成了后來(lái)我國(guó)在政府行政系統(tǒng)建構(gòu)中所秉持的原則之一，我國(guó)憲法明確規(guī)定行政系統(tǒng)對(duì)官僚主義履行節(jié)約、施行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等。但在我國(guó)行政法中，廉潔政府作為一項(xiàng)基本原則并沒(méi)有明確規(guī)定。新地方組織法第64條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔政府?！绷疂嵳畬?shí)質(zhì)上是一個(gè)行政法原則，要求行政系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)追求低成本，行政系統(tǒng)的功能追求高效率，行政系統(tǒng)的行為方式為社會(huì)公眾提供充分的公共服務(wù)。

行政誠(chéng)信原則。2020年頒布的民法典在私法范疇內(nèi)確立了誠(chéng)信原則，私法范圍內(nèi)的誠(chéng)信原則以契約精神為基礎(chǔ)，也是契約精神的必然要求。深而論之，誠(chéng)信原則是私法中的基本原則，并非傳統(tǒng)公法中的基本原則。我國(guó)公法在接觸誠(chéng)信理念上較為謹(jǐn)慎，僅在行政許可法中確立了信賴保護(hù)原則，它是誠(chéng)信原則的具體化，而其他行政法中則回避了誠(chéng)信原則。當(dāng)然，行政法治的政策性文件要求行政系統(tǒng)秉持誠(chéng)信精神。在地方組織法修訂之前，我國(guó)行政基本法沒(méi)有將行政誠(chéng)信作為基本原則。新地方組織法第65條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)誠(chéng)信政府?！痹摋l明確提到誠(chéng)信原則、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和誠(chéng)信政府。隨著新地方組織法對(duì)行政誠(chéng)信原則的確立，該問(wèn)題也就不再是行政法學(xué)界和法治實(shí)踐中的爭(zhēng)論點(diǎn)，而是共識(shí)。

正當(dāng)程序原則。我國(guó)早在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就確立了程序正當(dāng)原則，并作了細(xì)化。程序正當(dāng)原則與正當(dāng)程序原則存在一定區(qū)別。程序正當(dāng)原則的內(nèi)涵相對(duì)狹窄一些，它僅指行政主體在行政執(zhí)法中要做到程序運(yùn)作的有序性和規(guī)范化。與之相比，正當(dāng)程序是一個(gè)內(nèi)容廣泛的行政法治原則。它包括行政執(zhí)法中的程序運(yùn)作過(guò)程，或者對(duì)程序運(yùn)作過(guò)程的要求，包括行政決策的民主化、科學(xué)化和合法性、行政公開(kāi)和透明度。新地方組織法第66條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，提高政府工作的透明度?！痹摋l對(duì)整個(gè)行政行為過(guò)程的正當(dāng)程序作了全覆蓋式的規(guī)定。第67條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量?！痹摋l強(qiáng)調(diào)了行政決策中的程序機(jī)制?？偠灾?，新地方組織法關(guān)于正當(dāng)程序原則的規(guī)定使我國(guó)行政法原則的確立契合新的時(shí)代精神。

法治監(jiān)督原則。新地方組織法將人民代表機(jī)關(guān)的組織體系和政府組織體系規(guī)定在一起，在立法技術(shù)上有不同的認(rèn)知。如有學(xué)者主張地方組織法中人民代表機(jī)關(guān)的組織體系和政府組織體系應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立法，該論點(diǎn)具有合理性。目前將人民代表機(jī)關(guān)的組織規(guī)則和政府組織規(guī)則放在一起，從側(cè)面凸顯了人民代表機(jī)關(guān)和行政系統(tǒng)在地方層面的不可分割性。換言之，這樣的體例可能更容易建構(gòu)起地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的法治監(jiān)督。在這次修法中規(guī)定各級(jí)人民政府有接受監(jiān)督的義務(wù)，第68條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使。”該條不僅包括人民代表機(jī)關(guān)對(duì)地方政府的監(jiān)督，而且包括監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督。既確立了行政法治原則的整體，也拓展了行政法治原則。

（作者關(guān)保英系上海市人民政府參事，上海政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）