兩部門聯(lián)合組織開展“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)

深化商漁共治 堅(jiān)決遏制重大船舶碰撞事故

近期，“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)已在全國沿海全面展開。繼2021年開展首次“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“商漁共治2021”）后，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再一次在全國沿海部署開展“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)與有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)漁政部門深化合作，聯(lián)合實(shí)施商漁船防碰撞專項(xiàng)整治。

商漁船碰撞問題較突出

數(shù)據(jù)顯示，較“十二五”時(shí)期，“十三五”期間中國籍運(yùn)輸船舶水上交通事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降34．4％和25．5％，同期海上運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶發(fā)生的碰撞事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)卻分別上升21．6％和36．2％。此外，這類事故件數(shù)占全國水上交通事故總數(shù)的比例由8．2％上升到8．5％，死亡失蹤人數(shù)占比由18％上升到25．3％。

交通運(yùn)輸部海事局副局長楊新宅說，近10年運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶在海上發(fā)生的碰撞事故及損失情況與海上交通安全整體形勢趨于好轉(zhuǎn)的情況存在背離，并呈現(xiàn)出逆向增長的趨勢。特別是2020年，發(fā)生了3起重大等級(jí)商漁船碰撞事故，造成32人死亡失蹤。

通過對近10年商漁船碰撞事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找事故原因，楊新宅說，“我們發(fā)現(xiàn)不光運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶及雙方船員等方面存在導(dǎo)致事故的不安全因素，同時(shí)還涉及海運(yùn)業(yè)和海洋漁業(yè)用海需求、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖等方面的一些問題?！睘榇耍斜匾_展多層級(jí)、多部門的協(xié)同合作。

今年3月，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），再次部署商漁船防碰撞聯(lián)合行動(dòng)，著力防范商漁船碰撞重大事故發(fā)生，保障水上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。目前專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)全面展開。

扎實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

據(jù)悉，去年專項(xiàng)行動(dòng)期間，通過這種橫向的合作、縱向的實(shí)施和監(jiān)督，全國較大及以上商漁船碰撞事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，較前一年同期分別下降50％、66％，且全年未發(fā)生重大等級(jí)商漁船碰撞事故。

從基層反饋回來的信息看，聯(lián)合行動(dòng)對于震懾商漁船舶違法違規(guī)活動(dòng)、增進(jìn)行業(yè)間的理解、解決制約兩個(gè)行業(yè)安全發(fā)展的矛盾也確實(shí)發(fā)揮了良好的作用。楊新宅說，“這對我們進(jìn)一步遏制重大商漁船碰撞事故，更好保障水上交通安全，是個(gè)莫大的鼓舞。”

楊新宅介紹，今年開展“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)深化商漁船防碰撞專項(xiàng)整治，主要目標(biāo)任務(wù)如下：安全發(fā)展理念更加牢固。商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育活動(dòng)深入漁村、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，商漁船員法治意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和防碰撞知識(shí)水平得到進(jìn)一步提升。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)更加扎實(shí)。執(zhí)法形式更加豐富，陸海整治同步實(shí)施，治理范圍不斷拓展，商漁船舶、海員、漁民、航運(yùn)企業(yè)、漁船船東等多點(diǎn)覆蓋，商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控能力穩(wěn)步提升。

此外，突出隱患治理更加聚焦；商漁船舶航行更加有序；各方責(zé)任落實(shí)更加有力；聯(lián)合治理機(jī)制更加完備。

積累經(jīng)驗(yàn)探索治本之道

值得注意的是，今年專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間是5月1日至10月31日，相較于去年，啟動(dòng)時(shí)間提前了，整體時(shí)間段也增加了兩個(gè)月。

楊新宅解釋說，提前啟動(dòng)，主要是考慮5月至8月是伏季休漁期，廣大漁民朋友無需出海作業(yè)，開展聯(lián)合宣教對漁業(yè)生產(chǎn)的影響較小，組織進(jìn)漁村、商漁船長面對面活動(dòng)效果更好。拉長時(shí)間段，主要是因?yàn)槁?lián)合宣教和聯(lián)合執(zhí)法作了時(shí)間分割，分階段開展，8月起部分漁船開始作業(yè)，屆時(shí)再啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并讓聯(lián)合執(zhí)法覆蓋到商漁船碰撞事故占比最高的9月、10月。

楊新宅表示，“下一步，我們還會(huì)通過定期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通報(bào)、不定期的明察暗訪等進(jìn)行督促，全力抓好整個(gè)方案的具體落實(shí)。”

不過，楊新宅也指出，這種在安全監(jiān)管層面實(shí)施短期的、高強(qiáng)度的專項(xiàng)治理主要是一種通過“突擊”形式來提高業(yè)界安全意識(shí)、打擊震懾違法違規(guī)活動(dòng)的治標(biāo)性工作，是積累經(jīng)驗(yàn)并謀求治本之道的一個(gè)手段，更關(guān)注的是行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的不足，以及還沒得到解決的問題，比如聯(lián)合執(zhí)法方面，部分地區(qū)還存在協(xié)同機(jī)制不暢、信息共享不夠及時(shí)等問題。

記者   侯建斌

見習(xí)記者 劉 欣