高懸法律利劍 護(hù)航安全生產(chǎn)

國務(wù)院安委辦應(yīng)急管理部強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合

《法治日報(bào)》記者今天從應(yīng)急管理部舉行的主題為“高懸法律利劍 護(hù)航安全生產(chǎn)”6月例行新聞發(fā)布會上獲悉，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部運(yùn)用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。

據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利通報(bào)，5月，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1730起、死亡1402人，其中較大事故24起、死亡78人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然風(fēng)險突出、事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

申展利說，近年來，應(yīng)急管理部不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)法修改工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險防范，加大安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。同時，積極配合修改刑法有關(guān)條款，將“危險作業(yè)罪”納入刑法修正案（十一），實(shí)現(xiàn)事故前重大安全違法行為入刑，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步強(qiáng)化“風(fēng)險即危險”“隱患即事故”的責(zé)任意識。

不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，從精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法力量建設(shè)等五個方面提出17項(xiàng)措施，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法手段、強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威、提升執(zhí)法效能。

持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。與司法部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，引入社會力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量，強(qiáng)化社會監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》等制度文件，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法履職。

強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。應(yīng)急管理部會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2021年以國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，2021年會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例。

據(jù)最高人民法院刑四庭副庭長葉邵生在發(fā)布會上介紹，近年來，全國法院每年審結(jié)的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事責(zé)任追究力度明顯加大，對危害生產(chǎn)安全犯罪分子的打擊力度不斷增強(qiáng)。在案件審判過程中，人民法院對事故主要責(zé)任人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)鍵崗位關(guān)鍵責(zé)任人依法從嚴(yán)懲處，通過司法裁判推動落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

檢察機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明給出了一組數(shù)據(jù)：2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人。罪名集中于重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計(jì)占96．4％。特別是依法履行法律監(jiān)督職能，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案監(jiān)督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應(yīng)當(dāng)立案而不立案558件。

道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，公安部治安管理局二級巡視員羅輯介紹說，近年來，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)結(jié)合貫徹實(shí)施新修訂的安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。2021年以來，各地公安機(jī)關(guān)共對7245起道路交通事故開展深度調(diào)查，依法刑事立案2521起，除依法追究肇事駕駛?cè)素?zé)任外，還對1013名運(yùn)輸企業(yè)法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人采取刑事強(qiáng)制措施。

本報(bào)北京6月9日訊

記者 蔡巖紅