推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé) 筑牢安全生產(chǎn)法治屏障

國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組已完成28個(gè)省份綜合督查考核巡查

應(yīng)急管理部通報(bào)的最新數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1730起、死亡1402人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢(shì)。但一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然風(fēng)險(xiǎn)突出、事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

為進(jìn)一步穩(wěn)控全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從4月中旬開(kāi)始，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合檢查組，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)；6月初到9月上旬，應(yīng)急管理部將在工貿(mào)行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”；同時(shí)，今年6月主題為“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”第21個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月也正在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部通過(guò)一系列督導(dǎo)、整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)新安全生產(chǎn)法，推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)，精準(zhǔn)打擊違法行為，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障。

推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)

去年新修正的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?！捌髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。”應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局監(jiān)察專(zhuān)員楊智慧說(shuō)。對(duì)此，應(yīng)急管理部采取多項(xiàng)措施推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)。

其一，以普法促學(xué)法懂法。新安全生產(chǎn)法實(shí)施以后，應(yīng)急管理部采取多種形式進(jìn)行宣傳解讀，推動(dòng)將“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”納入國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人守法履責(zé)。今年“安全生產(chǎn)月”主題確定為“遵守安全生產(chǎn)法當(dāng)好第一責(zé)任人”，緊扣第一責(zé)任人的法定職責(zé)，突出相關(guān)罰則開(kāi)展廣泛宣傳，形成良好氛圍。去年應(yīng)急管理部還開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)題培訓(xùn)班，設(shè)置新安全生產(chǎn)法專(zhuān)題解讀課程，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)職責(zé)等法條進(jìn)行培訓(xùn)解讀，全國(guó)有8．4萬(wàn)名監(jiān)管執(zhí)法人員完成了在線(xiàn)培訓(xùn)。

其二，以執(zhí)法促遵法守法。以嚴(yán)格執(zhí)法督促責(zé)任落實(shí)，研究制定《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表》，要求各級(jí)執(zhí)法人員“逢查必考”，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人懂“紅線(xiàn)”意識(shí)，懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點(diǎn)，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任；以案例警示推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送制度，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰案例納入報(bào)送范圍，定期發(fā)布典型案例，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)第一責(zé)任人的處罰，充分發(fā)揮震懾作用，2021年第二批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例中，50％以上都涉及對(duì)第一責(zé)任人的處罰；國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部還連續(xù)公布4批8起行刑銜接典型案例，推動(dòng)加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度，密切行刑銜接，以高壓震懾推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；實(shí)施聯(lián)合懲戒，要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，將相關(guān)信息推送全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，提高執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和震懾力。

對(duì)問(wèn)題逐一通報(bào)督促整改

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從4月中旬開(kāi)始，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合檢查組，對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)，并且同步開(kāi)展省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

據(jù)應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司一級(jí)巡視員汪崇鮮介紹，兩個(gè)月來(lái)，通過(guò)各地區(qū)的全面自查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查、國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合督查和考核巡查，深入查找、堅(jiān)決整改突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”落地見(jiàn)效，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任，切實(shí)解決了一批實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。截至6月9日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各綜合檢查組已經(jīng)完成28個(gè)省級(jí)政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查62個(gè)市級(jí)政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患2300多項(xiàng)。

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組第十六組在對(duì)黑龍江省雞西市進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，黑龍江省二建建筑工程有限公司雞西市碧桂園雍錦辰院項(xiàng)目存在重大隱患未得到治理、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不全等問(wèn)題；在對(duì)哈爾濱市城鄉(xiāng)接合部、城中村等經(jīng)營(yíng)性自建房集中區(qū)域的3個(gè)村8棟自建房進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在部分經(jīng)營(yíng)性自建房隱患排查準(zhǔn)確性不足等情況。

前不久，國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組第十一工作組對(duì)遼寧相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)督查，在本溪市明山區(qū)崔家二路歐洲城九期桃花源的施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)工地上不僅使用過(guò)期安全帽，連安全監(jiān)理的帽子都是“三無(wú)”產(chǎn)品，帽子有效期超過(guò)十年。按照《頭部防護(hù)——安全帽選用規(guī)范》，從安全帽出廠(chǎng)開(kāi)始算，正常使用時(shí)間是兩年半，超過(guò)有效使用期的安全帽因?yàn)槔匣仍?，表面?huì)脆化失去保護(hù)作用。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組在檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，如一些地方安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象不同程度存在，放任了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的發(fā)生；一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重虛化、弱化，主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任不落實(shí)、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，甚至為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干，與當(dāng)前“發(fā)展要安全”要求背道而馳。

“針對(duì)上述問(wèn)題，綜合檢查組已責(zé)成有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)進(jìn)行整改，并持續(xù)曝光了在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題隱患?！蓖舫珲r表示，下一步將抓緊匯總梳理有關(guān)情況和問(wèn)題清單，向各省級(jí)黨委政府逐一通報(bào)并督促整改落實(shí)，并會(huì)同安委會(huì)成員單位進(jìn)一步查找深層次原因和深層次問(wèn)題，研究采取標(biāo)本兼治措施，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

重大隱患重點(diǎn)事項(xiàng)逐個(gè)清零

在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間，應(yīng)急管理部決定在6月初到9月上旬在工貿(mào)行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”。

“主要有兩個(gè)方面考慮。”楊智慧介紹說(shuō)，一是今年以來(lái)，部分地區(qū)鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)事故多發(fā)，苗頭性、傾向性問(wèn)題比較突出。這幾個(gè)行業(yè)歷史上都發(fā)生過(guò)群死群傷事故，是日常監(jiān)管的重點(diǎn)，更是專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)。為深刻吸取近期典型事故教訓(xùn)，有效防范工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)，部署開(kāi)展了這次“百日清零行動(dòng)”。

二是，今年是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官之年，目前從工貿(mào)行業(yè)工作成效看，一些地區(qū)和企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治還存在不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。開(kāi)展“百日清零行動(dòng)”就是對(duì)照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題”的總體要求，讓相關(guān)企業(yè)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，讓監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍再次聚焦重點(diǎn)，督促企業(yè)把相關(guān)重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)逐個(gè)清零，推動(dòng)三年行動(dòng)真正落地見(jiàn)效。

據(jù)了解，“百日清零行動(dòng)”整治的重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)共21條，主要解決鋼鐵企業(yè)高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣作業(yè)，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)熔煉、鑄造作業(yè)，粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)運(yùn)行、粉塵清理作業(yè)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全設(shè)備缺失、重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問(wèn)題。

楊智慧具體介紹說(shuō)，為層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效，“百日清零行動(dòng)”安排五個(gè)環(huán)節(jié)，即企業(yè)自查自改、屬地專(zhuān)項(xiàng)檢查、市級(jí)交叉檢查、省級(jí)核查、部級(jí)督促指導(dǎo)。企業(yè)自查自改情況要由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)送屬地應(yīng)急部門(mén)；屬地專(zhuān)項(xiàng)檢查中，對(duì)存在涉及21條相關(guān)違法行為、仍不主動(dòng)自查自改的將嚴(yán)格依法處罰，既要處罰企業(yè)，又要處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；省級(jí)應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)籌組織市級(jí)交叉檢查，并對(duì)全省工作落實(shí)情況進(jìn)行核查，進(jìn)一步夯實(shí)整治效果；應(yīng)急管理部全過(guò)程組織專(zhuān)家抽查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)急管理部將加強(qiáng)專(zhuān)家力量支撐，加大宣傳警示力度，定期調(diào)度通報(bào)，凝聚各方力量，確保見(jiàn)到實(shí)效。

記者 蔡巖紅