日前，國家安全部公布了部門規(guī)章《公民舉報(bào)危害國家安全行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一《辦法》是國家安全機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀，落實(shí)國家安全法、反間諜法確立的國家安全專門工作與群眾路線相結(jié)合原則，更加有效地激勵(lì)人民群眾支持、協(xié)助維護(hù)國家安全工作，更加有力地維護(hù)國家安全和利益而制定的一部重要部門規(guī)章?！掇k法》的出臺，對于提高公民維護(hù)國家安全的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大程度地發(fā)揮人民群眾在維護(hù)國家安全工作中的基礎(chǔ)性作用，匯聚全民力量維護(hù)國家安全，必將產(chǎn)生積極和重要的影響。

一、《辦法》是貫徹“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要制度措施

國家安全涉及千家萬戶和每一個(gè)人的切身利益。人民群眾的安居樂業(yè)和幸福美好生活是國家安全工作追求的制度目標(biāo)，也是國家安全工作的職責(zé)所在。正因如此，總體國家安全觀堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”，明確國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會基礎(chǔ)?！眹野踩ぷ饕磺袨榱巳嗣?，與此同時(shí)，有效維護(hù)國家安全也一刻離不開人民群眾的支持和參與。只有形成“國家安全為人人，人人關(guān)心支持國家安全”的良好社會氛圍，國家安全工作才能長上“千里眼”“順風(fēng)耳”，才能真正發(fā)揮人民群眾“火眼金睛”作用，讓任何從事間諜行為或其他危害國家安全行為的違法犯罪分子無處遁形，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”?！掇k法》的立法宗旨就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾維護(hù)國家安全的積極性和主動(dòng)性，為防范、制止和懲治危害國家安全行為，提供強(qiáng)有力的社會支撐和信息支持，最大限度提高國家安全專門機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全工作的效率。

二、《辦法》是對國家安全法等上位法律法規(guī)有關(guān)公民維護(hù)國家安全法定義務(wù)的具體化

國家安全法第十二條明確規(guī)定：“國家對在維護(hù)國家安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！狈撮g諜法第七條也規(guī)定：“國家對支持、協(xié)助反間諜工作的組織和個(gè)人給予保護(hù)，對有重大貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)?！鄙鲜鲆?guī)定的立法目的就在于引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民和組織積極履行維護(hù)國家安全的責(zé)任義務(wù)，為維護(hù)國家安全和利益貢獻(xiàn)力量。如何將國家安全法、反間諜法關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)公民和組織的規(guī)定落到實(shí)處，直接關(guān)系到法律自身的“信譽(yù)”和“指引功能”?！掇k法》對公民舉報(bào)危害國家安全行為分門別類地加以甄別，并設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，既有“論功行賞”的公平性，也有“褒揚(yáng)示范”的獎(jiǎng)勵(lì)性，可以把公民維護(hù)國家安全的主動(dòng)性和積極性最大程度地調(diào)動(dòng)起來。

此外，舉報(bào)危害國家安全可疑情況可能帶有一定風(fēng)險(xiǎn)，極端情況下甚至?xí)＜叭松戆踩?，所以，對于積極舉報(bào)的公民，不僅要對其所作出的貢獻(xiàn)按質(zhì)論獎(jiǎng)，也要采取更加有效的法律措施對其人身安全予以保護(hù)。國家安全法第八十條規(guī)定：“公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。因支持、協(xié)助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施?！睘榱艘龑?dǎo)公民積極支持和協(xié)助國家安全機(jī)關(guān)工作，消除其后顧之憂，《辦法》專門細(xì)化了國家安全法中有關(guān)保護(hù)公民個(gè)人人身安全和其他人身權(quán)利的規(guī)定，在第六條明確：“國家安全機(jī)關(guān)以及依法知情的其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露舉報(bào)人身份相關(guān)信息。因舉報(bào)危害國家安全行為，舉報(bào)人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法采取有效保護(hù)措施。國家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)、主動(dòng)采取保護(hù)措施。”總之，《辦法》從積極獎(jiǎng)勵(lì)和主動(dòng)保護(hù)等多種角度為公民舉報(bào)危害國家安全行為提供了法律上有效的保護(hù)傘，為公民積極主動(dòng)舉報(bào)、維護(hù)國家安全，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。

三、《辦法》采取切實(shí)有效的法律措施便利公民舉報(bào)危害國家安全行為

《辦法》第四條在總結(jié)公民舉報(bào)危害國家安全行為的實(shí)際做法和有效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)定了六條法定舉報(bào)途徑，具體包括：撥打國家安全機(jī)關(guān)12339舉報(bào)受理電話、登錄國家安全機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)受理平臺網(wǎng)站www．12339．gov．cn、向國家安全機(jī)關(guān)投遞信函、到國家安全機(jī)關(guān)當(dāng)面舉報(bào)、通過其他國家機(jī)關(guān)或者舉報(bào)人所在單位向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告，以及其他方式。這對于暢通公民舉報(bào)渠道，提升國家安全專門機(jī)關(guān)依靠群眾力量、發(fā)現(xiàn)危安線索的能力，具有重要的保障作用。此外，為了免除公民舉報(bào)的后顧之憂，《辦法》第五條還規(guī)定“公民可以實(shí)名或者匿名進(jìn)行舉報(bào)”?？傊?，凡是有利于保護(hù)公民舉報(bào)行為的，都被《辦法》確認(rèn)和固定下來，這就大大地提升了公民舉報(bào)的安全度，打消了舉報(bào)人不必要的顧慮。

總的來說，《辦法》的制定頒布及時(shí)、有效，是以部門規(guī)章立法形式對國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)范?！掇k法》運(yùn)用法治思維和法治方式正面引導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對于提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作專業(yè)化法治化水平，匯聚全社會維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力，必將起到重要的促進(jìn)作用。

（莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員 ）