安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

今年6月是第21個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”。安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待。守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。安全生產(chǎn)要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。可見，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)以守法履職推動企業(yè)安全發(fā)展，當(dāng)好第一責(zé)任人。

守法的前提是學(xué)法、知法和懂法?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，2021年6月修訂后進(jìn)一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理都作出了系統(tǒng)性的制度規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要牢牢守住生產(chǎn)經(jīng)營“第一責(zé)任人”責(zé)任，將學(xué)法、知法和懂法作為抓好安全生產(chǎn)的前提，明確單位所有崗位的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，將安全生產(chǎn)的各項規(guī)定與日常經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合起來，讓法律規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。

依法履責(zé)是抓好安全生產(chǎn)工作的樞紐。法律法規(guī)中的責(zé)任條款，不僅是為了事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，更是為了規(guī)范相關(guān)主體的日常生產(chǎn)行為，最大限度地防范和化解安全生產(chǎn)的風(fēng)險。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有不確定性，但安全生產(chǎn)管理工作卻有跡可循，法律為各個責(zé)任主體提供可遵循的要求和準(zhǔn)則，通過法律自身的權(quán)威性和威懾力，督促多元主體在各自責(zé)任范圍內(nèi)做到履職盡責(zé)。作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，首先要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，同時以履職盡責(zé)為抓手，將安全意識內(nèi)化為全員的安全生產(chǎn)行為規(guī)范，最大程度規(guī)避安全生產(chǎn)事故。

防風(fēng)險、查隱患、治未病是常態(tài)。堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人可以結(jié)合實際，創(chuàng)新隱患排查治理和風(fēng)險防控機(jī)制，開展安全生產(chǎn)工作常態(tài)化“體檢”，準(zhǔn)確掌握存在的風(fēng)險隱患，未病先防和既病防變，將隱患消除在未然，風(fēng)險化解在萌芽。通過動態(tài)的風(fēng)險評估和隱患排查，結(jié)合人防、物防、技防等措施，不斷增強(qiáng)風(fēng)險防范和隱患治理的預(yù)見性和主動性，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，讓治未病成為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的常態(tài)。

嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法，促安全發(fā)展。各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任的積極有效履行。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。各級監(jiān)管部門在嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人熟知法律法規(guī)要求、生產(chǎn)經(jīng)營方面的安全重點和同行業(yè)典型事故案例，嚴(yán)格落實第一責(zé)任人和多元主體責(zé)任，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)環(huán)境。

（作者詹承豫系北京航空航天大學(xué)公共政策與應(yīng)急管理系主任、教授、博士生導(dǎo)師）