6月23日，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加強數字政府建設作出全面部署，旨在主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利?！兑庖姟访鞔_要求，“促進數據有序開發(fā)利用”“編制公共數據開放目錄及相關責任清單，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯互通、安全可控的國家公共數據開放平臺，分類分級開放公共數據，有序推動公共數據資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領域運用公共數據推動經濟社會發(fā)展的能力”。

為什么我們需要開放公共數據？《荀子·王制》中提到，“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”。人類文明的進化依賴于協(xié)作，通過分享信息來匯聚智慧、開展協(xié)作一直是推動人類文明進程的強大動力，而公共數據開放帶來了一種用更加豐富多元的方式進行大規(guī)模協(xié)作的難得機遇。在人類從數字時代向智能時代邁進的過程中，將不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的公共數據開放出來供社會開發(fā)利用，有利于釋放數據能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價值，這一點已是業(yè)內共識。

《意見》要求“提升各行業(yè)各領域運用公共數據推動經濟社會發(fā)展的能力”，一語切中了公共數據開放的核心價值。與政府自己利用公共數據或者將其交給某個大企業(yè)來開發(fā)相比，公共數據向社會開放也許未必能在短時間內產生很多“爆款”應用，但它可以激發(fā)更多企業(yè)、個人和社會組織在市場上公平競爭，滿足各種大眾和小眾化的需求。進一步講，公共數據開放也能為市民參與城市的治理實踐提供資源和平臺。反之，如果公共數據封閉在政府和少數大企業(yè)內部進行開發(fā)利用，那么將很難發(fā)揮各類主體的主觀能動性，難以充分利用公共數據為城市創(chuàng)造更多價值，而這也與公共數據的“公共性”本質不符。

2015年，國務院印發(fā)的《促進大數據發(fā)展行動綱要》首次從中央政府層面明確要求推動公共數據開放。與7年前的這份文件相比，《意見》新增了“分類分級”開放和“有序”開放兩點要求，并將開放范圍從“政府數據”拓展到“公共數據”，充分吸收了實踐界和學界近年來的探索，可以說有明顯的進步。

目前，我國已經有十余個省市的地方立法涉及公共數據開放的相關內容，為公共數據有序開放進行了法治探索。例如，上海和浙江的地方立法都提出了“公共數據授權運營”的概念，這有利于在安全有序的前提下充分利用公共數據。同時，多個省市的地方立法都將除政府數據之外的公共數據（例如供水、供電、供氣、公共交通企業(yè)數據）也納入規(guī)范對象，以及交通運輸部“出行云”等行業(yè)公共數據開放平臺的建立，都為建設“國家公共數據開放平臺”打下了基礎。從2015年國務院要求建立“國家政府數據統(tǒng)一開放平臺”以來，有關部門已經進行了大量細致而艱苦的準備工作，可以說是“萬事俱備只欠東風”。我們期待在《意見》的推動和保障之下，國家公共數據開放平臺能夠早日與公眾見面。

根據復旦大學數字與移動治理實驗室發(fā)布的“開放數林指數”報告，從2012年上海市推出全國第一個政府數據開放門戶網站以來，我國已有近兩百個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，平臺總數呈現出顯著的增長態(tài)勢。但《意見》指出的“體制機制不夠健全”“創(chuàng)新應用能力不強”“數據壁壘依然存在”等問題，仍是公共數據開放面前的“攔路虎”。加上公共數據開放的效果并非立竿見影，各類主體開放和利用公共數據的意識、意愿和能力都需要逐步提升，因此公共數據開放仍需積跬步以至千里。

作為面向2035年的數字政府建設綱領性文件，《意見》要求“進一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數字政府建設新局面”，令我們深受鼓舞、倍感振奮。我們相信，乘著《意見》的東風，公共數據開放推動經濟社會發(fā)展大有可為，也必將大有作為。當然，這一過程必將是任重而道遠。公共數據開放是一個生態(tài)系統(tǒng)，就像一片“數林”，每一個利益相關者，無論角色與立場，都將共同決定這個生態(tài)系統(tǒng)的未來。

（作者王 翔系浙大城市學院城市大腦研究院青年領航學者）