近年來自然資源部嚴(yán)格執(zhí)法督察維護(hù)土地利用秩序

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線豐實(shí)大國糧倉

近日，自然資源部掛牌督辦河南泌陽象河谷景區(qū)違法用地問題。此前，有媒體曝光稱泌陽縣五峰山旅游發(fā)展有限公司存在涉嫌未批先建、非法占用土地及被處罰后仍不整改問題。

從“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”，到“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”；從“像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”，到“采取‘長牙齒’的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’”……黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，為糧食產(chǎn)量連續(xù)7年超1．3萬億斤提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《法治日報(bào)》記者從自然資源部獲悉，近年來，自然資源部嚴(yán)格執(zhí)法督察，維護(hù)土地利用秩序，持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29．07萬宗，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分1．4萬余人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報(bào)222起土地違法案件。通過耕地保護(hù)（例行）督察、專項(xiàng)督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護(hù)和土地利用情況督察，主動(dòng)約談和督促省級(jí)政府約談97個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。

耕地紅線不可逾越

重視數(shù)量質(zhì)量生態(tài)

2006年，“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出18億畝耕地是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。今年全國土地日的主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”，再次申明保護(hù)耕地重要性。

第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國耕地面積19．18億畝，已逼近18億畝耕地紅線。與第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)相比，10年間耕地減少了1．13億畝，年均減少面積呈擴(kuò)大趨勢。

數(shù)量問題僅僅是耕地紅線的內(nèi)涵之一。據(jù)浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院副院長岳文澤介紹，耕地紅線提出后，其內(nèi)涵經(jīng)歷了從耕地?cái)?shù)量保護(hù)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)一體化保護(hù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。

“事實(shí)上，早期理解的耕地紅線主要為‘?dāng)?shù)量紅線’。然而有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地僅45％具備灌溉條件，不穩(wěn)定利用耕地高達(dá)7000多萬畝，每年因自然災(zāi)害與人類活動(dòng)損毀土地高達(dá)數(shù)萬畝。隨著耕地退化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，耕地質(zhì)量逐漸受到更多關(guān)注?！痹牢臐烧f。

隨著2017年《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》提出“著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，牢牢守住耕地紅線”，耕地紅線守的還有生態(tài)。

后備耕地資源不足、質(zhì)量總體不高、補(bǔ)充耕地空間有限等，一直以來都是我國耕地保護(hù)所面臨的問題。如今，疊加疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等因素對(duì)全球糧食生產(chǎn)帶來的不確定性影響，耕地保護(hù)問題更加不能有任何閃失。

生態(tài)環(huán)境問題也對(duì)耕地保護(hù)有相應(yīng)要求。大量研究表明，耕地具有重要碳匯功能與其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，全球耕地有機(jī)碳儲(chǔ)量占陸地生態(tài)系統(tǒng)總有機(jī)碳儲(chǔ)量的比例達(dá)10％以上。按照我國18億畝耕地、平均容量1．2噸／立方米計(jì)算，若土壤有機(jī)質(zhì)含量提高1％，可從空氣中凈吸收306億噸二氧化碳。與此同時(shí)，我國耕地也正在為近25％的國家保護(hù)物種與20％的受威脅物種提供棲息地。

多次通報(bào)典型案例

以零容忍態(tài)度嚴(yán)查

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

近年來，一些地方違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)，給保障國家糧食安全帶來隱憂。此次自然資源部掛牌督辦的泌陽象河谷景區(qū)違法用地問題就是其中之一。

經(jīng)掛牌督辦，已初步核查發(fā)現(xiàn)，2016年以來，五峰山旅游公司在未依法取得用地、建設(shè)審批手續(xù)的情況下，開工建設(shè)泌陽象河谷景區(qū)，已建設(shè)五峰山書院及配套道路、盈福禪寺、女媧補(bǔ)天臺(tái)、觀音殿等設(shè)施，占地132．19畝，其中耕地60．06畝、林地45．93畝。涉嫌存在地方政府違法批地、企業(yè)違法建設(shè)、有關(guān)部門監(jiān)管缺失等問題。

自然資源部向河南省自然資源廳下發(fā)掛牌督辦通知書，要求會(huì)同有關(guān)部門組織全面調(diào)查，依法依規(guī)提出處理意見。自然資源部表示，將予以監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤督辦。

近年來，各級(jí)自然資源主管部門作為執(zhí)法監(jiān)督的重要力量，切實(shí)履行責(zé)任，敢于監(jiān)督、敢于亮劍。這從自然資源部多次通報(bào)相關(guān)典型案例即可看出。

前不久，自然資源部剛通報(bào)了24個(gè)處理結(jié)果不準(zhǔn)確且未整改到位問題和53宗新增亂占耕地建房典型案例，旨在“發(fā)揮典型案例的警示教育作用，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線”。

據(jù)了解，2021年下半年，自然資源部組織相關(guān)單位對(duì)地方上報(bào)的新增亂占耕地建房問題線索處理情況進(jìn)行了實(shí)地抽查，并組織相關(guān)省級(jí)自然資源部門對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行了復(fù)核確認(rèn)。

截至2022年5月中旬，屬于地方上報(bào)核實(shí)處理結(jié)果不準(zhǔn)確且未整改到位的新增亂占耕地建房問題有24個(gè)，涉及土地面積821．95畝，其中耕地面積513．18畝。這些問題均存在2020年7月3日以后新建、擴(kuò)建或者續(xù)建行為，屬于頂風(fēng)違建。其中，貴州省3個(gè)、云南省12個(gè)、陜西省9個(gè)。

今年1月自然資源部公開通報(bào)100起涉刑土地案件，涉及31個(gè)省區(qū)市，其中97起非法占用農(nóng)用地罪、2起非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、1起涉地污染環(huán)境罪。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度

破解量大面廣難題

對(duì)于違法用地問題大量出現(xiàn)的情況，自然資源部表示，既要保障合理的用地需求，還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

在執(zhí)法監(jiān)管方面，將嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問題清查整治長效監(jiān)管機(jī)制。改進(jìn)自然資源督察流程和重點(diǎn)任務(wù)，依據(jù)年度變更調(diào)查成果，圍繞耕地保護(hù)突出問題開展監(jiān)督檢查，全面反映地方政府耕地保護(hù)情況。綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開通報(bào)等手段，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦認(rèn)為，要進(jìn)一步扎緊執(zhí)法監(jiān)督的籠子，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全多級(jí)土地執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，把日常監(jiān)管的觸角延伸到村，打通土地執(zhí)法監(jiān)察“最后一公里”。

在壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的問題上，今年中央一號(hào)文件提出，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家分析，“足額帶位置”“目標(biāo)責(zé)任書”“一票否決、終身追責(zé)”等措辭之嚴(yán)厲、追責(zé)之嚴(yán)肅均前所未有。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行黨政同責(zé)。全面完成各級(jí)“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，將耕地保護(hù)紅線全部帶位置下達(dá)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

“加強(qiáng)對(duì)地方耕地保護(hù)利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時(shí)掌握耕地占補(bǔ)平衡、‘進(jìn)出平衡’落實(shí)情況和耕地質(zhì)量變化情況，納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成保護(hù)目標(biāo)、成效顯著的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成保護(hù)目標(biāo)的實(shí)行補(bǔ)償性懲罰。層層壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

記者 張維