完善保護體制機制 打造知識產權保護高地

訪國家知識產權局知識產權保護司司長張志成

近日，經國務院同意，國家知識產權局印發(fā)《國家知識產權保護示范區(qū)建設方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，到2025年將在全國范圍內遴選20個左右的城市（地區(qū)）建設一批國家知識產權保護示范區(qū)。

示范區(qū)建設對我國知識產權事業(yè)發(fā)展有何意義，有哪些重點和特點，如何落實落細、助推高質量發(fā)展？《法治日報》記者近日就此獨家采訪了國家知識產權局新聞發(fā)言人、知識產權保護司司長張志成。

國務院批準的知識產權示范項目

記者：這次《方案》經國務院同意并印發(fā)實施，有何意義？

張志成：國家知識產權保護示范區(qū)是在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》后，嚴格按照創(chuàng)建示范活動程序，經國務院批準的新增創(chuàng)建示范活動項目，也是知識產權領域首個經國務院同意并印發(fā)建設方案的創(chuàng)建示范活動項目，具有里程碑意義。

建設國家知識產權保護示范區(qū)是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。開展國家知識產權保護示范區(qū)建設，是對黨中央、國務院決策部署的具體落實，有助于進一步提升我國知識產權保護能力和水平，有力推進知識產權強國建設。

建設國家知識產權保護示范區(qū)是推動知識產權保護體制機制進一步完善和創(chuàng)新的重要舉措。開展國家知識產權保護示范區(qū)建設，就是要在全國范圍內遴選一批先行地，先行先試，在創(chuàng)新體制機制、疏通難點堵點方面靠前探索，打造若干知識產權保護高地，積累一批有益經驗。其后，可以通過示范區(qū)發(fā)揮引領帶動作用，助力我國知識產權保護水平整體提升。

建設國家知識產權保護示范區(qū)是推動我國進一步優(yōu)化創(chuàng)新和營商環(huán)境的重要舉措。高水平的知識產權保護是維護創(chuàng)新原動力的關鍵，也是維護國際貿易往來、促進公平競爭的標配。通過建設知識產權保護示范區(qū)，就是要在重要創(chuàng)新高地和貿易往來地打造一批知識產權保護水平較高的區(qū)域樣板，帶動營造更好的創(chuàng)新和營商環(huán)境，彰顯中國全面強化知識產權保護的決心和能力。

示范區(qū)要成為創(chuàng)新熱土保護標桿

記者：國家知識產權保護示范區(qū)建設的目標是怎樣的？如何確保能夠實現這些目標？

張志成：國家知識產權保護示范區(qū)應當具備幾個特點：

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。建設國家知識產權保護示范區(qū)，應當創(chuàng)新知識產權保護方式方法，推動解決若干制約科技發(fā)展的瓶頸問題，增強對科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和高質量發(fā)展的推動促進作用，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經濟社會高質量發(fā)展。

二是完善的保護體制機制。習近平總書記強調，要建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。建設國家知識產權保護示范區(qū)，應當在知識產權保護體制機制改革方面有所作為、切實見效。

三是知識產權保護能力和水平的標桿。建設國家知識產權保護示范區(qū)，要實現區(qū)域內知識產權保護工作整體部署科學合理，法治化水平較高，全鏈條保護運行順暢，國際合作和競爭能力較強，國家安全得到有效維護。就是要打造標桿、打造樣板，形成知識產權保護領域可復制、可推廣的有益經驗。

《方案》從6個方面提出了建設國家知識產權保護示范區(qū)近40項重點任務。高水平完成這些重點任務，是保障示范區(qū)建設目標能夠實現的重要基礎。

一是加強知識產權保護工作整體部署，包括示范建設城市（地區(qū)）要加強對區(qū)域知識產權發(fā)展形勢的研判，將知識產權保護工作納入重要議事日程，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制等3項任務。

二是提高知識產權保護工作法治化水平，包括完善區(qū)域內知識產權保護法規(guī)和規(guī)章，加強知識產權各領域及環(huán)節(jié)的行政保護，強化知識產權司法保護，強化打擊侵權假冒犯罪機制建設等8項任務。

三是強化知識產權全鏈條保護，包括完善知識產權糾紛多元化解決機制，全面提升知識產權代理機構監(jiān)管水平，加大知識產權保護人才培訓力度，加強信息化、智能化基礎設施建設等12項任務。

四是深化知識產權保護工作體制機制改革包括優(yōu)化知識產權行政管理部門和司法保護部門設置，深化知識產權快速協(xié)同保護機制，強化知識產權檢察工作體制機制創(chuàng)新，研究加強對領域新業(yè)態(tài)的知識產權保護等6項任務。

五是推進區(qū)域內知識產權領域國際合作交流，包括鼓勵企業(yè)、協(xié)會、社會團體參與知識產權領域公共外交，健全重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制，積極宣傳我國知識產權保護發(fā)展成就等5項任務。

六是維護知識產權領域國家安全，包括強化高價值專利培育和保護，建立健全海外知識產權糾紛應對指導工作體系，強化國際知識產權風險預警和防控機制建設等5項任務。

近期將印發(fā)示范區(qū)建設申報安排

記者：據了解，《方案》印發(fā)之后，不少地方表達了建設意愿，對于地方來說，具備什么樣的條件才能申報建設？后續(xù)將如何推動示范區(qū)建設工作落實落細、發(fā)揮成效？

張志成：《方案》中已明確了申報示范區(qū)的相關要求，主要有三個方面：一是申報建設主體應為地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣）。二是區(qū)域內知識產權保護工作基礎較好，包括工作整體部署有力，統(tǒng)籌協(xié)調和工作推進機制健全且運行良好；各類型知識產權行政、司法保護水平較高，知識產權糾紛多元化解決機制較為健全，知識產權代理機構監(jiān)管水平較高；知識產權保護工作資源保障良好等。三是區(qū)域內未出現重大知識產權侵權違法事件等否決情形。

國家知識產權保護示范區(qū)建設工作得到最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、海關總署、市場監(jiān)管總局、中國貿促會等部門的大力支持，各部門共同研究提出示范區(qū)建設中的創(chuàng)新舉措，設計示范區(qū)的遴選及認定指標，為國家知識產權保護示范區(qū)“怎么建”“怎么管”“怎么用”指出了明確方向。后續(xù)，國家知識產權局將按照國務院同意的《方案》要求，會同有關部門共同開展示范區(qū)建設的組織遴選、評估認定、監(jiān)督管理等工作，加強對地方工作的指導，確保國家知識產權保護示范區(qū)建設工作落地見效。

國家知識產權局將于近期印發(fā)示范區(qū)建設申報的具體安排，會同有關部門建立工作協(xié)調機制，共同開展示范區(qū)建設城市（地區(qū)）遴選工作，加強對示范區(qū)建設的指導，持續(xù)對示范區(qū)內知識產權保護水平進行評估，開展知識產權保護滿意度調查。同時，我們也將會同有關部門及時總結建設成果和有益經驗，并在知識產權保護體系建設、人才隊伍建設等方面強化政策支持。

記者 張維