國務院國資委：國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革任務基本完成

適時開展剝離企業(yè)辦社會職能“回頭看”檢查

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國務院國資委繼續(xù)將剝離企業(yè)辦社會職能工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績年度考核，對改革未完成、進度緩慢的企業(yè)，視情況予以扣分。各地、各中央企業(yè)要進一步健全常態(tài)化、制度化督導機制，對尚未完成改革任務的要納入督辦工作臺賬，強化跟蹤問效，對落實不力的要進行約談和問責。

“通過移交地方、資源整合、關(guān)閉撤銷、重組改制等多種方式，國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革基本完成?！眹鴦赵簢Y委日前召開全國國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革鞏固深化推進會，國務院國資委副主任翁杰明在會上透露，截至目前，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2525個醫(yī)療機構(gòu)（涉及職工21．7萬人），已完成改革2515個，完成率99．6％。其中，移交地方政府506個，占20．0％；以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)整合978個，占38．7％；引入社會資本改制440個，占17．4％；關(guān)閉撤銷591個，占23．5％。

近年來，黨中央、國務院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革作為其中一項重要內(nèi)容，國務院國資委會同國家衛(wèi)生健康委、財政部等有關(guān)部門，強化組織領導，密切溝通配合，推動這項工作取得了決定性成果。

翁杰明強調(diào)，今年是國企改革三年行動收官之年，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作已經(jīng)進入決戰(zhàn)決勝階段。各地、各中央企業(yè)要進一步提高政治站位，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，扎實推進國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革工作。

醫(yī)療資源整合效果顯著

2020年7月底，中國石油所屬285家醫(yī)療機構(gòu)總體完成改革任務，其中移交地方110家、重組改制132家、關(guān)閉撤銷31家、轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部醫(yī)務室等12家。

因地制宜、分類改革，是中石油在此項改革中堅持的原則之一。中國石油副總經(jīng)理任立新介紹，一方面，實施關(guān)閉注銷。對規(guī)模小、員工少、長期虧損且駐地公共醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富的小型醫(yī)療機構(gòu)，在征得地方政府同意、妥善安置在職員工的基礎上，實施關(guān)閉撤銷，徹底退出醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)務；另一方面，移交地方管理。對規(guī)模大、員工多且主要承擔地方公共醫(yī)療服務職能、對當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有重要影響的大型醫(yī)療機構(gòu)，在征得地方政府同意后整體移交，納入地方政府公共醫(yī)療衛(wèi)生體系管理。

與此同時，規(guī)范重組改制，對規(guī)模較大、承擔獨立工礦區(qū)醫(yī)療服務職能但駐地政府無意愿接收的醫(yī)療機構(gòu)，規(guī)范采取重組改制方式推進改革，建立社會化運行機制。推動業(yè)務轉(zhuǎn)型，對少量規(guī)模小、員工少、服務人群單一的小型醫(yī)療機構(gòu)，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部醫(yī)務室，面向一線員工提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

截至目前，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2525個醫(yī)療機構(gòu)（涉及職工21．7萬人），已完成改革2515個，完成率99．6％。其中，航天科工、兵器裝備集團等54家中央企業(yè)（包括中石油在內(nèi)）和山西、江西、河南等23個省（區(qū)、市）全面完成改革任務，進一步減輕了企業(yè)負擔，使企業(yè)得以輕裝上陣、公平參與市場競爭。

翁杰明介紹，國資委大力推進專業(yè)化整合，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，指導支持以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)抓住機遇，積極參與重組并購，提高醫(yī)療資源集成效應，醫(yī)療資源優(yōu)化整合效果顯著。

同時，以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)發(fā)揮精益化管理優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新力度，大力推動醫(yī)、研、產(chǎn)融合發(fā)展，服務水平和保障能力進一步提高。

以通用技術(shù)集團為例，該集團統(tǒng)籌所屬醫(yī)療機構(gòu)積極履職盡責，航天醫(yī)科加強重點學科建設，發(fā)揮航天醫(yī)療保障體系與應急機制獨特優(yōu)勢，切實履行保障國防軍工事業(yè)職責使命，高質(zhì)量完成航天發(fā)射、型號研制等航天醫(yī)療保障任務。

力爭年底前清零銷號

雖然目前醫(yī)療機構(gòu)深化改革完成率已經(jīng)超過99％，但仍有個別醫(yī)療機構(gòu)尚未完成，情況復雜、困難較多。

“對已完成改革任務的，要進一步夯實改革成果，健全長效機制，堅決防止反彈回流?！蔽探苊鞅硎荆形赐瓿筛母锶蝿盏挠嘘P(guān)地方和中央企業(yè)，要逐項排查、梳理問題，形成任務清單，建立工作臺賬，因企制宜、因院制宜，采取有針對性的措施分類推進，力爭今年年底前清零銷號。

對改革動力不足、尚未明確改革路徑的醫(yī)療機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)要進一步提高思想認識，堅決落實應交盡交、能交則交、不交必改的要求，壓實主體責任，按時保質(zhì)完成改革任務。

對已明確合作意向但推進速度慢或已與合作方達成一致意見正在履行相關(guān)程序的，要抓緊時間履行審批、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)管理權(quán)實質(zhì)性移交。翁杰明特別指出，中央企業(yè)集團公司、各地國資委要緊緊抓住剝離辦社會職能資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策的窗口期，優(yōu)化工作流程，加快審核批準，為辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)積極創(chuàng)造便利條件。

對因承擔海外疫情防控任務目前暫緩推進的，翁杰明表示，在做好保障工作的同時要同步研究推進醫(yī)療機構(gòu)深化改革工作，周密制定改革方案，方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要聽取職工的意見，努力解決職工的實際困難，待疫情平穩(wěn)后有序推進。對因重組并購新的企業(yè)所辦的醫(yī)療機構(gòu)尚未完成改革的，要統(tǒng)一改革步調(diào)、統(tǒng)一工作要求，加強政策宣貫和業(yè)務指導，明確責任和完成時限，在重組整合中全面落實剝離辦社會職能政策要求。

此外，對違反政策要求、在主業(yè)外投資或重組并購新醫(yī)療機構(gòu)的，要研究制定整改方案，選擇合適接收主體，限期清理退出。各級國資委要加強對國企主責主業(yè)監(jiān)管，對不符合主業(yè)要求、涉及辦社會職能的投資和兼并重組，要嚴格禁止并追究責任。

“少數(shù)企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)推行員工或社會資本持股，改革后原主辦企業(yè)仍是單一大股東，舉辦人也未變更?！蔽探苊魈嵝颜f，嚴格來講，這類醫(yī)療機構(gòu)的改革并不徹底，因為醫(yī)院管理的主體責任并未轉(zhuǎn)移，原舉辦單位仍然是第一責任人。所涉及企業(yè)要高度重視，對照政策要求和審計、巡視標準，提出切實可行的解決方案，嚴格落實整改要求。

翁杰明表示，改革過程中涉及移交資產(chǎn)清查、賬務清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，相關(guān)法律合規(guī)部門要提前介入，注重依法規(guī)范推進。以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式實施改革的，要嚴格遵守企業(yè)國有資產(chǎn)交易相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

改革既有力度又有溫度

國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革政策性強、涉及職工群眾切身利益，社會關(guān)注度較高?！吧贁?shù)企業(yè)在推進過程中，由于操作處置不當，導致職工產(chǎn)生負面情緒，引發(fā)不穩(wěn)定事件，造成了不良社會影響，一定要引以為戒?！蔽探苊鲝娬{(diào)，在移交收尾階段，更要充分認識到國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把穩(wěn)定工作放在更加突出位置，做深做實做細各個環(huán)節(jié)。

要加強政策宣傳解釋工作，更加關(guān)注職工合理訴求，發(fā)揮職工代表大會作用，引導改革合理預期，有苗頭要早發(fā)現(xiàn)、早做工作，力爭將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，使改革既有力度又有溫度。

要進一步強化風險意識，全面排查風險隱患，完善風險評估和防控機制，對重大風險點要提前制定防控預案，密切跟蹤掌握改革進展，堅決防范化解重大風險。

“今年下半年，國務院國資委將適時組織開展剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題‘回頭看’檢查。”翁杰明透露，國務院國資委繼續(xù)將剝離企業(yè)辦社會職能工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績年度考核，對改革未完成、進度緩慢的企業(yè)，視情況予以扣分。各地、各中央企業(yè)要進一步健全常態(tài)化、制度化督導機制，對尚未完成改革任務的要納入督辦工作臺賬，強化跟蹤問效，對落實不力的要進行約談和問責。

記者 侯建斌