近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）。該指導(dǎo)意見是“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略下的首個(gè)數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見，提出了許多新的概念、框架、工程和政策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理制度一直是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)懸而未決的問題。這次的指導(dǎo)意見對(duì)此作了具體安排，對(duì)新形勢(shì)下如何構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理制度提出了很多新的政策規(guī)定。這些突出地體現(xiàn)在第五部分即“構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系”中，其特別要求“創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制”：優(yōu)化完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)專題庫(kù)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系；加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理；建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。這些關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)的重要論述，在以前的電子政務(wù)政策文件中，都是從未有過的。

這些政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理新規(guī)將為解決當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源應(yīng)用過程中存在的問題提供政策指南。長(zhǎng)期以來，國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生、積累了大量的數(shù)據(jù)。各級(jí)政府、各部門充分利用這些數(shù)據(jù)，極大地提高了政府機(jī)構(gòu)的履職能力。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地政府創(chuàng)造性地開發(fā)應(yīng)用了行程碼、健康碼，為加強(qiáng)疫情防控、有效隔絕疫情傳播提供了科學(xué)的工具和手段，為保障人民群眾的生命健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用過程中，也暴露出各自為政、數(shù)據(jù)孤島等問題。毫無(wú)疑問，今后這些問題將在指導(dǎo)意見的指引下，逐步得到克服和解決。

政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。指導(dǎo)意見對(duì)此作出了原則性的安排，但是在政策貫徹落實(shí)過程中，還有許多理論、技術(shù)和業(yè)務(wù)問題需要處理。從理論上講，“政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系”包括政務(wù)與政務(wù)處理、政府?dāng)?shù)據(jù)資源、政府?dāng)?shù)據(jù)治理、公共服務(wù)與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)、支撐環(huán)境與制度保障等多方面內(nèi)容，這就要求我們加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)施策。為此我們可以從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要綜合應(yīng)用政府業(yè)務(wù)頂層架構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)管理知識(shí)方面的最新理論和方法，構(gòu)建未來我國(guó)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系分析的邏輯框架。

其次是摸清“家底”。要綜合匯總?cè)珖?guó)各部門、各地方政府實(shí)際開展的業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過歸類、整理，建立我國(guó)政府職能運(yùn)行框架；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)依法行政和商事制度改革等要求，對(duì)照政府職能分析框架與政府職能運(yùn)行框架，建立完善我國(guó)數(shù)字政府業(yè)務(wù)參考模型及其更新、維護(hù)、管理機(jī)制。

第三是構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。這是政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。所謂政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，就是基于政務(wù)特征和數(shù)據(jù)資源管理屬性，對(duì)海量政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類而建立的高效、合理的管理框架。這也是有效開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放，加快政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的重要條件。

第四是建立強(qiáng)有力的政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)決定將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，并要求建立健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。因此，對(duì)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行綜合管理勢(shì)必成為一項(xiàng)新的政府職能。與此同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)要求建立相應(yīng)的綜合性政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，并建立系統(tǒng)的運(yùn)維管理機(jī)制。綜合這些要求，有必要在一些地方政府建立的大數(shù)據(jù)管理局的基礎(chǔ)之上，在國(guó)家層面建立職能相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)。

第五是加快構(gòu)建相關(guān)管理制度。主要包括有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用、更新等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工與業(yè)務(wù)協(xié)作；政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)在向行業(yè)、企業(yè)提供政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放服務(wù)時(shí)的相應(yīng)規(guī)制與管理；與之相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的規(guī)制與管理及各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等。

（作者李廣乾系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）