以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的快速發(fā)展，不僅深刻改變著經(jīng)濟社會生活，也深刻影響著政府管理的運行。積極迎接和應(yīng)對數(shù)字化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，有目的有意識地推動數(shù)字政府建設(shè)，成為時代課題。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在闡明數(shù)字政府建設(shè)的重大意義并確立建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則的基礎(chǔ)上，對建設(shè)數(shù)字政府進行了全面部署，彰顯了建設(shè)數(shù)字政府的決心。數(shù)據(jù)是數(shù)字化建設(shè)的基本要素，已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，而政府是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布者，在數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放、有序流動和開發(fā)利用中作用重大，因而《意見》明確把構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為我國數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

強化數(shù)據(jù)匯聚整合。將分散的數(shù)據(jù)匯聚、整合和歸集，形成一體化的數(shù)據(jù)體系，是實現(xiàn)共享、流動、開放和利用的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值和作用最大化的基本要求。強化數(shù)據(jù)的匯聚整合，包括數(shù)據(jù)匯合度的“量”和“質(zhì)”兩個基本方面?！傲俊敝竻R聚整合數(shù)據(jù)和信息的廣度和覆蓋面，要求將數(shù)據(jù)和信息“一網(wǎng)打盡”，保證政務(wù)數(shù)據(jù)及與之相關(guān)的公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的足夠涵蓋性，盡可能將相關(guān)的數(shù)據(jù)匯聚整合在一起。“質(zhì)”指所匯聚整合的數(shù)據(jù)和信息的有效性，目標(biāo)指向于高質(zhì)量和高水準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，它不僅要求數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整和及時，而且要求對數(shù)據(jù)的分類、分級是科學(xué)、精細和精準(zhǔn)的。《意見》將政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合作為重點，要求在“質(zhì)”和“量”兩方面下功夫，具體體現(xiàn)為數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理。要求建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，從而為多元、龐雜、類別不同的數(shù)據(jù)進行條理化和歸集奠定基礎(chǔ)。從數(shù)據(jù)類別上分析，《意見》把政務(wù)數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫三大類別，把構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作為目標(biāo)。與此同時，《意見》要求加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。

深化數(shù)據(jù)高效共享。實踐中，因擔(dān)心失去數(shù)據(jù)的掌控力、出于數(shù)據(jù)安全考慮或者數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不對接等情形，包括行政機關(guān)在內(nèi)的相關(guān)主體不想、不敢、不能共享相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致海量的政務(wù)數(shù)據(jù)散落在不同的行政機關(guān)及其數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，影響和阻滯了政務(wù)數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮。因此，打破信息或數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)不同行政機關(guān)之間的政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、高效共享，是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！兑庖姟犯叨戎匾曔@一問題，把整體協(xié)同作為基本原則，要求充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平，并明確提出三項重要舉措：充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力；有序推進國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享；建立全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。以應(yīng)用場景為牽引，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機制，推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實效性?！兑庖姟犯M一步提出，要實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。

促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是數(shù)字經(jīng)濟的核心，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會價值，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，是數(shù)字政府建設(shè)的重要指向。促進政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用的關(guān)鍵，是加大行政機關(guān)面向公民、法人和其他組織公開和提供數(shù)據(jù)的力度。行政機關(guān)需要摒棄和消除以行政為中心的觀念，樹立以市場和社會需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)公開和提供思路，設(shè)計和安排政府?dāng)?shù)據(jù)公開和提供標(biāo)準(zhǔn)、流程和方式。明晰數(shù)據(jù)公開的范圍和邊界，凡依法不屬于不公開的政務(wù)信息、數(shù)據(jù)均應(yīng)納入公開的范圍，實現(xiàn)最大程度開放?！兑庖姟诽岢鲆幹乒矓?shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，分類分級開放公共數(shù)據(jù)。打造統(tǒng)一公開平臺，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。提升數(shù)據(jù)公開提供的便利化和便捷化，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，以場景應(yīng)用為突破口，提高行政機關(guān)數(shù)據(jù)開放的效率和便利程度，增加公民、法人和其他組織獲取數(shù)據(jù)的便捷體驗。

保證各類數(shù)據(jù)和個人信息安全。數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全并行不悖，安全可控是建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)資源體系的一項重要要求，必須筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。就涉及的信息和數(shù)據(jù)類別而言，安全不僅包括國家秘密和工作秘密，而且包括商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，二者皆不可或缺。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全，需要在明確行政機關(guān)的安全管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，確立更為科學(xué)、合法、合理的安全制度，提升安全保障能力。

（作者楊偉東系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師）