十年來(lái)“三農(nóng)”重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展

初步確立承包地“三權(quán)分置”制度體系

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取得的成就舉世矚目。

糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1．3萬(wàn)億斤以上，10年再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12．8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出一條中國(guó)特色減貧道路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元、較2012年翻了一番多，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階。

人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70％，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，移風(fēng)易俗持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升……

在中宣部近日召開(kāi)的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。鄧小剛指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)農(nóng)村改革，制定一批頂層設(shè)計(jì)改革方案，實(shí)施一批縱深突破的改革試點(diǎn)，出臺(tái)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革舉措，推動(dòng)“三農(nóng)”重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

比如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，清查核實(shí)集體土地等資源65．5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7．7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3．5萬(wàn)億元；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬(wàn)個(gè)。

與此同時(shí)，農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。鄧小剛介紹說(shuō)，初步確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

其間，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書(shū)，吃上定心丸。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制逐步健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)已取得重要成果。在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市部署啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度進(jìn)一步完善，建立“市場(chǎng)化收購(gòu)＋生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系基本建立。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“大專(zhuān)項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理。

此外，農(nóng)村領(lǐng)域其他重點(diǎn)改革任務(wù)也協(xié)同推進(jìn)。比如，農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革成效明顯，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證率超過(guò)96％，50％以上國(guó)有農(nóng)場(chǎng)完成公司制改制。集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、水利管理體制、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等各項(xiàng)改革任務(wù)取得積極成效。

走出一條中國(guó)特色減貧道路

黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)洪天云指出，黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事。去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各個(gè)方面共同努力，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

洪天云表示，下一步，將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。深入開(kāi)展排查，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶識(shí)別為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、幫扶到位、消除風(fēng)險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)。確保今年全國(guó)脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模要穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。今年的中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重要達(dá)到55％以上，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，多措并舉增加老百姓的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金支出。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)的作用，加快銜接資金的支出，推動(dòng)項(xiàng)目早實(shí)施、早落地、早見(jiàn)效。

五是強(qiáng)化社會(huì)幫扶和駐村幫扶。深入推進(jìn)東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等工作。督促指導(dǎo)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)做實(shí)做細(xì)駐村幫扶工作。

農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。洪天云介紹說(shuō)，2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)、真抓實(shí)干，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

“一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開(kāi)，三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期完成?！焙樘煸仆嘎叮刂?021年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70％。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)90％。2018年以來(lái)，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬(wàn)戶；全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90％以上；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)28％左右。

洪天云說(shuō)，“另一方面，農(nóng)村臟亂差面貌明顯改觀，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。”全國(guó)95％以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾集中開(kāi)展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、環(huán)境大整治，推動(dòng)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，各地區(qū)立足實(shí)際打造了5萬(wàn)多個(gè)美麗宜居典型示范村莊。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要因地制宜完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。洪天云表示，下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：一是堅(jiān)持因地制宜。充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分區(qū)分類(lèi)施策，不搞齊步走、一刀切；二是突出群眾主體。廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，形成農(nóng)村基層黨支部組織、黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾參與的良好整治氛圍；三是注重統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是強(qiáng)化典型引導(dǎo)，全國(guó)各地都已經(jīng)形成一大批好的典型和好的經(jīng)驗(yàn)，比如浙江的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、廣東的“三清三拆三整治”經(jīng)驗(yàn)等，要樹(shù)立一批示范典型，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面提升。

記者 侯建斌