不久前，國務院印發(fā)了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，對數(shù)字政府整體發(fā)展作出頂層設計和總體部署，數(shù)字政府的體系更加完整、路徑更加清晰、保障更加有力。其中《意見》明確提出要“大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力”，這是繼今年1月國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》后，國家層面再次對市場監(jiān)管領域作出的部署規(guī)劃，凸顯了國家對推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設的重視。

市場監(jiān)管是實現(xiàn)有效市場和有為政府的關鍵結合點，也是連接政府、市場、社會、企業(yè)等多元主體的重要樞紐，事關營商環(huán)境的優(yōu)劣，對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的完善至關重要。此次文件總體上進一步明確了數(shù)字政府建設中市場監(jiān)管改革的方向，即通過智慧化升級提升市場監(jiān)管能力，這標志著推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設邁出了關鍵一步。

相對于傳統(tǒng)的經(jīng)驗監(jiān)管而言，智慧監(jiān)管是數(shù)據(jù)驅動下的監(jiān)管結構、過程與手段的全面升級。第一，在主體結構上并非是簡單的政府履職部門和監(jiān)管對象企業(yè)，而是體現(xiàn)出主體的廣泛性和監(jiān)管的泛在化，正如文件中提出的要建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。第二，在交互過程中體現(xiàn)為業(yè)務與數(shù)據(jù)的多重協(xié)同。在傳統(tǒng)經(jīng)驗監(jiān)管體系內(nèi)，協(xié)同表現(xiàn)為各個職能部門、社會主體等之間的協(xié)作，而在智慧監(jiān)管體系中，數(shù)據(jù)成為監(jiān)管的核心要素和基本依據(jù)，其涉及的多重協(xié)同不僅體現(xiàn)為跨地區(qū)、跨部門、跨層級主體間的業(yè)務協(xié)作，而且涉及數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同，這也深刻地改變了傳統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)治理模式。第三，在手段運用上體現(xiàn)為全面智能化。傳統(tǒng)監(jiān)管較難實現(xiàn)精準化、全面化和經(jīng)濟性的監(jiān)管，智慧監(jiān)管則通過對各類市場相關要素進行全過程自動智能數(shù)據(jù)傳輸，依托深度學習等人工智能算法，可以實現(xiàn)非現(xiàn)場、穿透式監(jiān)管，能有效彌補監(jiān)管短板。

依托智慧監(jiān)管提升監(jiān)管能力是我國監(jiān)管體制改革的必然選擇，也符合我國政府、社會、經(jīng)濟等領域全面數(shù)字化進程和數(shù)據(jù)積累水平不斷提升的時代趨勢。隨著科技的不斷進步，當前我國數(shù)字政府建設已經(jīng)從散點式創(chuàng)新到了集成性升級的階段，市場監(jiān)管也成為協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職體系的重要內(nèi)容之一。從市場環(huán)境來看，這也是應對已經(jīng)或即將出現(xiàn)的海量、異質、復雜的市場監(jiān)管對象的科學舉措。近年來，隨著電子商務、網(wǎng)絡直播、跨境貿(mào)易等業(yè)態(tài)的迭代創(chuàng)新，以及來自包括政府、企業(yè)、社會，執(zhí)法、信用、輿情等領域的信息化深入應用，數(shù)據(jù)豐裕程度急劇增長，也為實施智慧監(jiān)管提供了充分的數(shù)據(jù)基礎。

該文件的發(fā)布，也標志著市場監(jiān)管全面進入智慧監(jiān)管建設時代，勢必帶來市場監(jiān)管領域更為全局性和深層次的變革。在市場監(jiān)管智慧化的實現(xiàn)中，需要在微觀層面實現(xiàn)監(jiān)管能力拓展、中觀層面實現(xiàn)組織模式優(yōu)化以及在宏觀層面實現(xiàn)公平均衡落實。首先，在組織個體能力方面，監(jiān)管部門在進一步提升現(xiàn)有監(jiān)管能力的同時，也要持續(xù)提升與智慧監(jiān)管相匹配的協(xié)同合作能力、數(shù)據(jù)運用能力，能夠運用智慧手段，全面掃描關聯(lián)新型、潛在的監(jiān)管對象，與各類社會主體建立全面緊密的合作伙伴關系。其次，在組織模式方面，在各級數(shù)據(jù)管理機構逐步獨立化，監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)管理逐步整合化的背景下，要在業(yè)務部門與數(shù)據(jù)組織間建立起持續(xù)、動態(tài)與長效的協(xié)同共享機制，智能優(yōu)化數(shù)據(jù)權責清單，實現(xiàn)二者在監(jiān)管數(shù)據(jù)提供、管理、使用以及安全保護等方面的權責分配共識與能力互補效應。最后，需要公平和均衡地推進實施，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失靈。要充分考慮區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、營商環(huán)境、數(shù)字化建設、數(shù)據(jù)管理水平、財政支付能力和社會資本投入能力等各方面因素的不均衡狀況與協(xié)調(diào)，有序推進智慧監(jiān)管在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)一體化。

（作者鎖利銘系南開大學周恩來政府管理學院教授，中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）