□ 奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·非凡十年

圖為龐雷（左）在北京市政府行政復(fù)議接待大廳接待申請(qǐng)人。 受訪者供圖

和北京市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴綜合處處長(zhǎng)龐雷初次打交道，首先感覺(jué)到的是壓力。

他的工作非常繁忙，很難約到他采訪；他的坐姿多是正襟危坐，面色嚴(yán)肅時(shí)居多；文字表達(dá)極為嚴(yán)謹(jǐn)……

然而，這也正是行政復(fù)議人的真實(shí)狀態(tài)。

他的忙碌，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)行政復(fù)議事業(yè)蓬勃發(fā)展的縮影——從2012年的11萬(wàn)件猛增到2021年的約26萬(wàn)件，曾經(jīng)“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”官民糾紛化解格局悄然改變，不少地方的行政復(fù)議、行政訴訟、信訪數(shù)量呈現(xiàn)“一升一穩(wěn)一降”的發(fā)展趨勢(shì)。

他的嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，是身為裁判者面對(duì)違法行政行為勇于說(shuō)“不”的嚴(yán)格監(jiān)督姿態(tài)，是堅(jiān)決維護(hù)人民權(quán)益、為民主持公道的特有氣場(chǎng)，是行政復(fù)議人依法審查、有錯(cuò)必糾的法律職業(yè)精神的體現(xiàn)。

龐雷是全國(guó)行政復(fù)議戰(zhàn)線上的一名“老兵”，他在這條戰(zhàn)線上已經(jīng)奮斗了整整20年。在他看來(lái)，行政復(fù)議人都有著一種孜孜以求的探索、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)精神，有著以人為本、復(fù)議為民的情懷，能夠把黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系體現(xiàn)在實(shí)處，他對(duì)自己作為其中一員感到驕傲。

實(shí)踐證明，行政復(fù)議制度運(yùn)行以來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)了依法救濟(jì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益這一目標(biāo)，并擔(dān)當(dāng)起兩大功能：充分發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用；“刀刃向內(nèi)”監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。尤其是在黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮行政復(fù)議“公正高效、便民為民”的制度優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格依法辦案、有錯(cuò)必糾，取得了積極成效。

主動(dòng)請(qǐng)纓堅(jiān)守一線

用心做好接待工作

在司法行政系統(tǒng)，龐雷是名人?！昂軐I(yè)”“很資深”“能力很強(qiáng)”“人很好”等是大家對(duì)他的一致評(píng)價(jià)。

他是司法行政領(lǐng)域的標(biāo)桿式人物。在去年9月15日中宣部舉行的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，他作為司法行政領(lǐng)域的黨員代表之一，與中外記者見(jiàn)面交流。2022年7月，龐雷被人力資源和社會(huì)保障部、司法部授予“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。

“能有今天的成長(zhǎng)真是很幸運(yùn)?！饼嬂谆貞浧鹱约簭氖滦姓?fù)議“最初的模樣”時(shí)頗為感慨。

他用了一句“對(duì)辦案不知所措”來(lái)形容彼時(shí)的自己。

“那時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)給我講了行政復(fù)議是什么，講得很細(xì)。他說(shuō)是重要的法律監(jiān)督制度，是解決‘民告官’爭(zhēng)議的重要救濟(jì)途徑，零收費(fèi)、低門檻，能實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，既審查行政行為的合法性又審查行政行為的合理性，還能對(duì)具體行政行為所依據(jù)的‘紅頭文件’進(jìn)行審查?！饼嬂渍f(shuō)，起初他沒(méi)有太在意，覺(jué)得自己是法科生，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，并且獲得了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)碩士學(xué)位，因此自信滿滿，認(rèn)為做好這項(xiàng)工作不在話下。

但馬上他就迎來(lái)了自己的“尷尬時(shí)刻”。雖然過(guò)去了很多年，但說(shuō)起細(xì)節(jié)來(lái)龐雷依然記憶猶新?！澳谴问俏沂状为?dú)立接待，申請(qǐng)人是一位老大爺，接待完后他起身離開接待室，人還沒(méi)走出門，我就把燈給關(guān)上了。當(dāng)時(shí)的接待室是沒(méi)有窗戶的，屋里很黑，老大爺看不清楚，馬上就發(fā)起火來(lái)?！?/p>

龐雷趕緊向這位老大爺?shù)狼浮｝嬂渍f(shuō)，這件事情讓他深切地感受到，待人接物是行政復(fù)議工作人員需要上的第一課。

龐雷后來(lái)總結(jié)道：“行政復(fù)議是面向社會(huì)提供法律服務(wù)的重要崗位，善于想群眾之所想、急群眾之所急，設(shè)身處地為當(dāng)事人著想是對(duì)行政復(fù)議人員的基本要求，是行政復(fù)議人員的基本功，也是行政復(fù)議人員堅(jiān)持黨性原則的基本體現(xiàn)?！?/p>

為此，龐雷主動(dòng)請(qǐng)纓，多年堅(jiān)守在市政府行政復(fù)議接待室工作一線。在幾年的時(shí)間里，迅速?gòu)囊幻酀男』镒映砷L(zhǎng)為具有嫻熟經(jīng)驗(yàn)的接待室負(fù)責(zé)人。

“那個(gè)時(shí)候年輕，但所幸沒(méi)有把下班后的時(shí)間用來(lái)玩游戲、刷手機(jī)，沒(méi)有流連于歌廳、酒吧、游戲廳?！比缃窕叵肫甬?dāng)時(shí)的辛苦，龐雷覺(jué)得非常值得，“對(duì)一項(xiàng)事業(yè)的時(shí)間精力投入，是決定能否成為行業(yè)骨干的基礎(chǔ)性甚至決定性因素。你年輕時(shí)付出了什么，直接決定后來(lái)收獲什么”。

他也很快從工作中體會(huì)到了成就感。一次，一位退休老人乘坐兩個(gè)小時(shí)的公交車來(lái)到他的接待室，隨身攜帶了一小紙箱皺巴巴的材料要求行政復(fù)議。

盡管材料龐雜、老人很多時(shí)候也講述不清楚，但龐雷很耐心地用了兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，認(rèn)真聽(tīng)老人講述他家宅基地被違規(guī)認(rèn)定為違法建設(shè)并被強(qiáng)拆的遭遇，然后幫助他分析案情。老人此前長(zhǎng)期上訪，后來(lái)聽(tīng)人說(shuō)可以復(fù)議試試，他就來(lái)了。

可當(dāng)時(shí)已經(jīng)超過(guò)了通常為60日的申請(qǐng)行政復(fù)議法定期限。怎么辦？龐雷很想幫老人解決難題。他細(xì)致地逐項(xiàng)幫助老人梳理分析材料，尋求解決糾紛的途徑。

功夫不負(fù)有心人，他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府在作出強(qiáng)拆決定書時(shí)，并沒(méi)有按規(guī)定告知行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，而老人是剛得知還有申請(qǐng)行政復(fù)議這一渠道，且距離知道強(qiáng)拆決定書內(nèi)容之日起尚未超過(guò)當(dāng)時(shí)兩年的最長(zhǎng)保護(hù)期。

于是，龐雷指導(dǎo)幫助老人準(zhǔn)備了行政復(fù)議申請(qǐng)書等材料，并建議老人向所在區(qū)政府提交了行政復(fù)議申請(qǐng)。后來(lái)，區(qū)政府依法撤銷了鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制拆除決定，維護(hù)了老人的合法權(quán)益。

這一結(jié)果讓龐雷感到非常振奮。善于思考的他也由此事例敏銳地覺(jué)察到，公民個(gè)體能否充分行使法律所賦予的權(quán)利，受到其收入、年齡和文化程度的直接影響?！拔幕潭群蛡€(gè)人收入越低、年齡越高的申請(qǐng)人認(rèn)為行政復(fù)議過(guò)程越困難、難度越大。這表明，對(duì)低收入、老年人、受教育程度低群體的服務(wù)與宣傳非常重要?！饼嬂渍f(shuō)。

為此，在龐雷帶領(lǐng)下的北京市政府行政復(fù)議接待室，開始把這一部分群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，創(chuàng)建了完善的行政復(fù)議接待工作體系，滿腔熱忱地接待每一位來(lái)訪申請(qǐng)人、接聽(tīng)每一個(gè)咨詢電話，從一句問(wèn)候、一副笑容、一杯水乃至一支筆、一張紙、一張宣傳卡片等入手，努力幫助申請(qǐng)人解決各類問(wèn)題，給申請(qǐng)人傳遞來(lái)自行政復(fù)議人的溫暖，讓他們感受到復(fù)議工作的可信賴。

漸漸地，接待室的故事開始廣為流傳。很多人都覺(jué)得這種能日復(fù)一日?qǐng)?jiān)持下來(lái)的熱情接待，是一件不簡(jiǎn)單的事情。但龐雷說(shuō)不難，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要用心，學(xué)會(huì)共情，把來(lái)訪申請(qǐng)人當(dāng)作自己的家人、朋友，急他人之所急，千方百計(jì)幫助解決或者化解申請(qǐng)人遇到的問(wèn)題”。

及時(shí)糾正違法行為

辦理一案規(guī)范一片

在接待立案一線工作多年后，龐雷轉(zhuǎn)到了辦案崗位——他也期待辦案。

行政復(fù)議對(duì)他來(lái)說(shuō)，還有滿滿的情懷?！斑@是解決‘民告官’行政爭(zhēng)議的重要救濟(jì)途徑，是與行政訴訟并行的重要法律制度，具有公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，是解決行政爭(zhēng)議的主要渠道，也是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手?！泵看握f(shuō)起行政復(fù)議的特點(diǎn)，龐雷都充滿了感情。

情懷之外，也是挑戰(zhàn)。龐雷需要每年直接辦理或者指導(dǎo)辦理數(shù)百件行政復(fù)議案件，其中不乏棘手難題，“很多是涉及城市建設(shè)、城市管理以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的疑難復(fù)雜案件”。

但這反而激發(fā)了龐雷探索的熱情，他認(rèn)為“行政復(fù)議申請(qǐng)人的訴求不是一成不變的，而是多樣的，一名優(yōu)秀的行政復(fù)議人員必須是化解行政爭(zhēng)議的‘多面手’”。

有調(diào)查顯示，21％的申請(qǐng)人是“為了讓政府依法行政、推動(dòng)法治建設(shè)”而申請(qǐng)復(fù)議。龐雷說(shuō)，這意味著1／5的復(fù)議申請(qǐng)人為自身行為賦予了更為抽象和更高層次的意義。申請(qǐng)復(fù)議動(dòng)機(jī)可以分為“利”和“權(quán)”兩個(gè)層面，后者相對(duì)來(lái)說(shuō)意味著社會(huì)法律意識(shí)的提高，對(duì)復(fù)議有了更高的期待，這也對(duì)復(fù)議工作提出了更高的要求?！皩?duì)于此類申請(qǐng)人，行政復(fù)議人員必須善于從‘利’和‘權(quán)’兩個(gè)層面回應(yīng)申請(qǐng)人的訴求?！?/p>

一次，一位申請(qǐng)人向北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)舉報(bào)，市場(chǎng)上出現(xiàn)的兒童讀物沒(méi)有正確區(qū)分動(dòng)物性別，“將母牛、公牛統(tǒng)一說(shuō)成?！?，對(duì)兒童造成誤導(dǎo)。北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)未及時(shí)對(duì)其舉報(bào)予以回復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為其行政不作為，就此提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

龐雷審查后發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人作為讀者，在書店購(gòu)買上述兒童讀物。盡管申請(qǐng)人的訴求具有一定的“公益”屬性，且屬于對(duì)文字認(rèn)識(shí)和理解的問(wèn)題，但他畢竟是兒童讀物的購(gòu)買者，提出舉報(bào)，即便其實(shí)質(zhì)訴求可能不成立，也享有依法得到回復(fù)的程序性權(quán)利。

對(duì)此，龐雷沒(méi)有簡(jiǎn)單地不予受理，而是與市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)系，做好對(duì)申請(qǐng)人的溝通與答復(fù)工作，申請(qǐng)人最終撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

“實(shí)踐中，在很多投訴舉報(bào)類案件里，申請(qǐng)人的自身利益也摻雜其中，我們?cè)谔幚泶祟惏讣r(shí)，要采取非常審慎的態(tài)度去判斷與把握利害關(guān)系，堅(jiān)持無(wú)法判斷先行受理的原則，盡最大可能保障當(dāng)事人的行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利。”龐雷說(shuō)。

實(shí)踐中，也有的申請(qǐng)人要求審查的具體行政行為與其實(shí)際利益并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，甚至申請(qǐng)人在對(duì)其他類型行政行為不服而提出行政復(fù)議的過(guò)程中，連帶地提出政府信息公開申請(qǐng)，進(jìn)而引發(fā)循環(huán)復(fù)議。這一現(xiàn)象也引起了龐雷的關(guān)注。

龐雷認(rèn)為，需要在依法審查的同時(shí)，善于從紛繁復(fù)雜的表象中找準(zhǔn)問(wèn)題的要害，作出最佳的判斷和處理。在行政爭(zhēng)議的表象之下，實(shí)際上是申請(qǐng)人對(duì)其切身利益的關(guān)注，這就要求承辦人善于運(yùn)用調(diào)解協(xié)調(diào)等手段，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

龐雷曾主辦一起兩個(gè)小區(qū)居民因小區(qū)綠地面積和邊界爭(zhēng)議引發(fā)的行政復(fù)議案件。當(dāng)時(shí)，其中一個(gè)小區(qū)的居民認(rèn)為，另外一個(gè)小區(qū)的綠地侵占了本小區(qū)的綠地面積，于是向相關(guān)部門反映，并且提出了大量的政府信息公開申請(qǐng)，進(jìn)而對(duì)于政府信息公開答復(fù)又提出行政復(fù)議，循環(huán)往復(fù)產(chǎn)生了大量的連帶案件。

顯然，這一系列案件法律關(guān)系復(fù)雜，既涉及民事法律關(guān)系又涉及行政法律關(guān)系，夾雜著政府信息公開等相關(guān)工作；案件又屬于重大的群體性案件，涉及兩個(gè)小區(qū)的重大利益，矛盾糾紛復(fù)雜，處理難度很大。

但這難不倒龐雷。他從復(fù)雜的案件中抽絲剝繭，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，判斷出引發(fā)雙方爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)原因是兩塊綠地邊界可能存在重疊。果不其然，經(jīng)調(diào)取相應(yīng)的規(guī)劃?rùn)n案，發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)規(guī)劃部門在提出建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，在用地范圍上有一定重疊。

經(jīng)龐雷和其同事反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門調(diào)整了相應(yīng)的用地范圍，重新確定了兩個(gè)小區(qū)綠地的邊界，就此徹底解決了兩個(gè)小區(qū)多年的關(guān)于綠地面積的爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和居民和諧。

“這是一個(gè)非常有代表性的案例。我們必須善于運(yùn)用法律審查、行政資源的運(yùn)用、溝通協(xié)調(diào)等手段，成為化解行政爭(zhēng)議的‘多面手’，打好組合拳?！饼嬂咨钣懈杏|地說(shuō)。

行政不作為案件是行政復(fù)議審理的重點(diǎn)難點(diǎn)類型之一。

“僅僅作出法定的行政行為形式，但是沒(méi)有積極采取措施實(shí)現(xiàn)行政行為法定目的的，依然構(gòu)成不履行法定職責(zé)?！饼嬂渍J(rèn)為，要對(duì)行政不作為案件堅(jiān)持全面審查，從規(guī)范構(gòu)建的角度看待行政程序問(wèn)題，用依法充分履職的標(biāo)準(zhǔn)衡量案件，促進(jìn)依法履職并對(duì)申請(qǐng)人訴求進(jìn)行充分考量和有效回應(yīng)。

一次，一家公司請(qǐng)求北京市政府某部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，該部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象作出《責(zé)令整改通知書》，該公司不滿意，認(rèn)為履責(zé)不到位，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

龐雷審查后發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人雖已向監(jiān)管對(duì)象作出《責(zé)令整改通知書》，但未對(duì)整改范圍、方式和期限作出限定，亦未對(duì)整改情況進(jìn)行有效核實(shí)。在他看來(lái)，該部門的履責(zé)行為未達(dá)到法律規(guī)定的“責(zé)令”程度，缺乏約束力和執(zhí)行力，因而不能證明其已依法履行相應(yīng)職責(zé)。

有鑒于此，龐雷專門組織該部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、法院行政庭負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者進(jìn)行研討，厘清履行相關(guān)職責(zé)的法律邊界和工作標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要指導(dǎo)今后的工作，有力規(guī)范了該部門的行政執(zhí)法行為。

龐雷在辦案中體會(huì)到，行政復(fù)議具有強(qiáng)大的監(jiān)督效能，能夠?qū)⑦`法的行政行為逼到墻角、觸到痛點(diǎn)、督到實(shí)處，不僅能及時(shí)有效糾正違法的行政行為，還充分發(fā)揮了“辦理一案、規(guī)范一片”的重要作用。

“行政復(fù)議制度的價(jià)值不僅在于消弭分歧、化解爭(zhēng)議，更在于確立規(guī)則、構(gòu)建秩序。從表面上看，通過(guò)法律渠道解決行政爭(zhēng)議的行政成本略高，但其中既包含解決糾紛成本，也有秩序構(gòu)建成本，這是全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的必然成本?！饼嬂渍f(shuō)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)銳意進(jìn)取

積極完善辦案規(guī)程

龐雷是化解行政爭(zhēng)議的實(shí)干家，也是行政復(fù)議的研究者。在他手中，一系列制度建立起來(lái)，一系列理論成果產(chǎn)生。

他曾牽頭推進(jìn)北京市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。2013年，龐雷領(lǐng)導(dǎo)組織研發(fā)了具有當(dāng)時(shí)全國(guó)先進(jìn)水平的行政復(fù)議信息化管理系統(tǒng)，能夠自動(dòng)生成行政復(fù)議接待筆錄、送達(dá)地址確認(rèn)書、接轉(zhuǎn)材料清單等，為群眾提供規(guī)范便捷的接待服務(wù)，便利了申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

他牽頭開展課題研究，完善了行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件辦案規(guī)程，推進(jìn)了北京市人民政府行政復(fù)議接待室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展了北京市行政復(fù)議工作制度體系研究，制定了30余份行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度，圍繞土地、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、信息公開等類型的案件制定辦案標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)，發(fā)揮了重要的辦案規(guī)范和指導(dǎo)作用。

他撰寫的《行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議類型化研究》一文，在司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局和中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合開展的首屆“全國(guó)行政復(fù)議優(yōu)秀論文”評(píng)選活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)。

他的這種愛(ài)研究愛(ài)探索的精神，還伴隨他在掛職新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局政策法規(guī)處處長(zhǎng)期間，給當(dāng)?shù)胤ㄖ喂ぷ鲙?lái)了積極變化。龐雷幫助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立完善了完整的行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度體系，推動(dòng)兵團(tuán)在全國(guó)較早成立了行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，培養(yǎng)了大量行政復(fù)議工作人員。

在那里，他完成了19項(xiàng)依法行政制度建設(shè)任務(wù)，幫助兵團(tuán)在規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等重點(diǎn)工作領(lǐng)域構(gòu)建了完整的制度體系。首次開展了行政復(fù)議專家審議、案例點(diǎn)評(píng)、案卷評(píng)查和優(yōu)秀文書評(píng)比活動(dòng)，培養(yǎng)帶動(dòng)了一批本地業(yè)務(wù)骨干，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳幫帶方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。因?yàn)樵ぷ鞒煽?jī)突出，龐雷被司法部通報(bào)表?yè)P(yáng)并授予個(gè)人三等功，被兵團(tuán)司法局授予個(gè)人二等功。

他還完善了行政復(fù)議案前和解、案中調(diào)解制度。為促進(jìn)案件和解工作更多的開展，針對(duì)案件和解工作期限短、工作時(shí)間少的問(wèn)題，龐雷在案前和解制度中創(chuàng)造性地規(guī)定：由當(dāng)事人與接待人員約定案前和解工作期限，并明確案前和解工作期限不計(jì)入行政復(fù)議案件辦理期限，確保案前和解工作依法有序開展。

北京市行政復(fù)議案前和解工作這一小小的制度創(chuàng)新，受到司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局的肯定，并將該規(guī)定吸收至行政復(fù)議法實(shí)施條例修訂征求意見(jiàn)稿中。

總結(jié)多年的行政復(fù)議調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，龐雷有許多獨(dú)到的觀點(diǎn)：必須堅(jiān)持依法有效化解社會(huì)矛盾原則，保證行政復(fù)議法治的底色，強(qiáng)化法治軌道上調(diào)解，不僭越法治的紅線；要探索全周期治理，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛的案前、案中、案后全周期的治理；要在行政復(fù)議窗口或者其他行政管理業(yè)務(wù)窗口探索試點(diǎn)一站式糾紛化解體系，特別是在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，把行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議與規(guī)范行政管理活動(dòng)的作用發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)訴源治理；核心是發(fā)揚(yáng)和為貴文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮調(diào)解的第一道防線的作用，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

還有很多問(wèn)題縈繞在他心間：面對(duì)行政復(fù)議工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和快車道的客觀現(xiàn)實(shí)，難點(diǎn)、重點(diǎn)和痛點(diǎn)凸顯，亟須攻堅(jiān)克難。如何結(jié)合新的時(shí)代背景和社會(huì)條件找準(zhǔn)行政復(fù)議的功能定位？如何通過(guò)對(duì)行政復(fù)議的流程再造，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解？如何有效發(fā)揮專家學(xué)者和專業(yè)部門的作用，提高辦案質(zhì)量和公信力？如何將行政復(fù)議人員融入法律職業(yè)共同體，建設(shè)革命化、職業(yè)化、專業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍？

在他看來(lái)，這些都需要理論和實(shí)務(wù)部門共同探索。

如今，行政復(fù)議體制改革正在全國(guó)推進(jìn)，龐雷又面臨著新的時(shí)代課題。

龐雷用5個(gè)關(guān)鍵字來(lái)形容他所理解的行政復(fù)議體制改革的目的：

一是“快”，更加快捷地找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)；優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，更加專業(yè)化快捷辦案；社會(huì)糾紛解決得快，更多復(fù)議前置、更寬的復(fù)議范圍、相對(duì)少的辦案時(shí)間、更加靈活有效的壓力傳導(dǎo)和倒逼機(jī)制。

二是“省”，解決糾紛的成本節(jié)省，司法和可容納社會(huì)成本的節(jié)省，通過(guò)完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定形式，強(qiáng)化變更和責(zé)令履行等實(shí)質(zhì)性改變決定形式，實(shí)現(xiàn)有錯(cuò)必糾，能改則改，避免程序循環(huán)。

三是“政”，行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)凸顯其行政屬性，同步強(qiáng)化其人民屬性與法治屬性，將以人民為中心的發(fā)展理念擺在更為重要的地位；在流程設(shè)置上，要更加公正、透明、科學(xué)，落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凸顯“法治”特點(diǎn)和“共治”特色，架起與人民群眾溝通的橋梁。

四是“聯(lián)”，包括橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)與政府部門的深度鏈接，解決專業(yè)性不足的問(wèn)題，促進(jìn)行政復(fù)議與信訪、行政調(diào)解、行政裁決有機(jī)銜接與配合等；外部聯(lián)動(dòng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政審判、監(jiān)察部門聯(lián)通，解決“刀刃向內(nèi)”的自我監(jiān)督的持續(xù)性和有效性問(wèn)題；更廣泛的聯(lián)通，行政系統(tǒng)與智庫(kù)聯(lián)通，建立政府主導(dǎo)、外部參與、專業(yè)保障、民主決策的行政復(fù)議委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)；復(fù)議系統(tǒng)與群眾和申請(qǐng)人的聯(lián)通，打造規(guī)范透明的行政復(fù)議審理程序，接受公眾監(jiān)督；復(fù)議決定與行政審判結(jié)果的聯(lián)通，研究建立行政復(fù)議維持決定與糾錯(cuò)的司法終審判決關(guān)聯(lián)的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

五是“網(wǎng)”，互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)的深度應(yīng)用，促進(jìn)“智慧復(fù)議”創(chuàng)新發(fā)展；普遍的在線申請(qǐng)；更多的在線聽(tīng)證；便捷的在線辦案；高效的在線考核監(jiān)督與管理；廣泛的信息共享、及時(shí)智能的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，借助于互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)加強(qiáng)行政復(fù)議管理，分析當(dāng)前行政執(zhí)法的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

龐雷說(shuō)，中央提出的行政復(fù)議體制改革的任務(wù)目標(biāo)，契合了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在需要和現(xiàn)實(shí)需求。行政復(fù)議人要通過(guò)自己的工作，依法裁斷曲直，定分止?fàn)帲w現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、政通、人和目標(biāo)。

記者 張維