國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），分析了我國數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀，對未來的發(fā)展提出了總體要求和具體部署。這是一份面對現(xiàn)實、高瞻遠(yuǎn)矚，立足長遠(yuǎn)而又有明確任務(wù)的規(guī)劃性、指導(dǎo)性文件，必將對我國數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。

“數(shù)字政府”這四個字從字面上看是數(shù)字與政府的結(jié)合，但絕不是兩個名詞的簡單疊加。數(shù)字政府以新一代信息技術(shù)為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。也許可以作這樣通俗直觀地理解，數(shù)字政府就是運用數(shù)字技術(shù)更好地為人民服務(wù)的政府，數(shù)字政府建設(shè)是彰顯我國政府人民性的再實踐。

黨的十九屆四中全會明確提出，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是政府工作依法而為的質(zhì)量與效能的提高，說到底是要讓人民受益?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，以政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學(xué)決策，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的要求。數(shù)字技術(shù)當(dāng)然是高科技的應(yīng)用，但高科技與人民政府的屬性不但沒有矛盾，反而是高科技之中蘊(yùn)含著民主要素，能遏制暗箱操作或者“一個人說了算”的現(xiàn)象。

國家治理體系和治理能力不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要一個過程，是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和時代車輪的前進(jìn)而不斷動態(tài)調(diào)整的。為此，數(shù)字政府建設(shè)也是一場刀刃向內(nèi)的革命。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的過程中，公務(wù)員也許會有一定程度的不方便感甚至是痛感，尤其是個別習(xí)慣于“我說了算”領(lǐng)導(dǎo)干部，即便在無人反對的場合，也會面臨科學(xué)決策輔助系統(tǒng)亮起紅燈的警示。筆者相信，人可能會礙于情面，而數(shù)字技術(shù)卻是“鐵面無私”的，科學(xué)決策輔助系統(tǒng)的運作能夠“倒逼”政府決策嚴(yán)格遵守程序和更加公開透明。

《指導(dǎo)意見》的另一大亮點是以“制度創(chuàng)新＋技術(shù)創(chuàng)新”推動改革攻堅，提出了“推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個人隱私，維護(hù)市場主體和人民群眾利益”的明確要求。制度建設(shè)既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。數(shù)字政府建設(shè)必須構(gòu)建科學(xué)的理論體系和嚴(yán)密的制度規(guī)范體系，后者主要包含法律法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件、地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指南等。

數(shù)字政府建設(shè)是“制度＋技術(shù)”造福人民的再探索、再實踐。數(shù)字政府建設(shè)必須摒棄“面子工程”“政績工程”的巢穴，破除形式主義的做法，立足于為民造福辦實事，以人民能不能真正受益、人民滿意不滿意作為建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，有的地方為了爭取各方面投資，為了吸引公眾眼球，搞了許多“新詞匯”進(jìn)行自我包裝，結(jié)果是“新詞匯眼花繚亂，數(shù)字化徒有其名”。其實，任何一個地方政府的數(shù)字化建設(shè)都不是外在形態(tài)的包裝，而是接受新技術(shù)約束和接受人民監(jiān)督的自我革命?！吨笇?dǎo)意見》的要求非常明確清晰，即以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設(shè)和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一方面對“數(shù)字鴻溝”的議論不斷增多，另一方面“數(shù)字鴻溝”也在越挖越深。對掌控“掃碼”的一方而言，識別每一個人身份的便利性的確提高了，但對不會使用智能手機(jī)的老年人而言則是“寸步難行”。數(shù)字政府建設(shè)旨在為民造福，更好地為人民服務(wù)。

隨著數(shù)字化技術(shù)不斷更新，單方面要求老年人“不掉隊”是非理性的。數(shù)字政府建設(shè)所要打造的是“泛在可及的服務(wù)體系”，理所應(yīng)當(dāng)包括老年人的可及性。數(shù)字化的確給年輕人帶來了便利，但為包括老年人在內(nèi)的所有人提供服務(wù)是政府的義務(wù)。政府不應(yīng)以數(shù)字化為手段迫使老年人疏離社會，數(shù)字政府建設(shè)是政府率先填平“數(shù)字鴻溝”的新實踐。

如今，為方便輪椅的通行，在物理空間推進(jìn)無障礙建設(shè)已經(jīng)為各級政府所接受；同理，在數(shù)字政府建設(shè)中也必須積極推進(jìn)適老服務(wù)。《指導(dǎo)意見》明確提出，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，切實解決特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。可以預(yù)期，隨著我國數(shù)字政府建設(shè)的深入，信息無障礙建設(shè)也會得到社會各方面的重視。

（作者湯嘯天系上海政法學(xué)院教授，上海市社會建設(shè)研究會副會長）