交通運(yùn)輸部印發(fā)指導(dǎo)意見

提升交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力

交通運(yùn)輸應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在近年來各類突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。此前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全面提升交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。

交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦副主任周旻近日在解讀《指導(dǎo)意見》時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》緊扣“應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的要求，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和加快建設(shè)交通強(qiáng)國為目標(biāo)，以完善行業(yè)應(yīng)急管理體制機(jī)制為抓手，以提升行業(yè)應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力為核心，明確交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的總體架構(gòu)、階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和更高水平的平安中國提供有力應(yīng)急保障。

健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

周旻介紹，黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。

在完善應(yīng)急管理體制機(jī)制方面，完善交通運(yùn)輸應(yīng)急工作機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。同時(shí)，強(qiáng)化海上搜救中心職能，持續(xù)優(yōu)化國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)修訂海上交通安全法、發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》等。此外，健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在推進(jìn)制度建設(shè)、夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)方面，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，制定了《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，修訂印發(fā)了《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等7項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步理順國家層面交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。指導(dǎo)各省級交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案體系修訂完善工作。同時(shí)，著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。針對自然災(zāi)害防治、郵輪大規(guī)模人命救助、公路交通應(yīng)急裝備物資儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)出臺有關(guān)指導(dǎo)意見、工作指南、管理規(guī)定等。

在提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力方面，加強(qiáng)先進(jìn)科技和裝備應(yīng)用，提升信息化系統(tǒng)決策輔助和支持保障能力，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理培訓(xùn)和演習(xí)演練。

此外，在高效完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)方面，承擔(dān)國家賦予的海上突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)，為行業(yè)內(nèi)外各類突發(fā)事件提供交通運(yùn)輸保障，有效防御應(yīng)對極端惡劣天氣。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，組織統(tǒng)籌做好行業(yè)疫情防控和運(yùn)輸服務(wù)保障工作。

提升應(yīng)急管理能力

周旻指出，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系作出了明確部署，提出了具體要求。他坦言，“目前我國交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系尚不健全，應(yīng)急保障和處置能力還有待進(jìn)一步提升。”

為此，交通運(yùn)輸部編制印發(fā)《指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置和綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。據(jù)周旻介紹，《指導(dǎo)意見》確定了到2025年和2035年兩階段目標(biāo)。

其中到2025年，基本建成組織完備、協(xié)同有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制、機(jī)制和應(yīng)急救援體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理科技信息化水平和綜合保障能力顯著提升，更加適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢。到2035年，交通運(yùn)輸應(yīng)急管理能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急和共建共治共享的綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理格局全面形成。

據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》明確，將構(gòu)建“一個(gè)體系、三個(gè)能力”的應(yīng)急能力建設(shè)總構(gòu)架。其中，“一個(gè)體系”指依托“一案三制”構(gòu)建科學(xué)完備的組織管理體系；“三個(gè)能力”是指以防為主的“風(fēng)險(xiǎn)防控能力”，發(fā)揮綜合交通協(xié)同優(yōu)勢的“應(yīng)急處置能力”，保障精準(zhǔn)科學(xué)處置的“應(yīng)急保障能力”。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》從4個(gè)方面共布置20項(xiàng)任務(wù)，涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、應(yīng)急救援、搶通保通、運(yùn)輸保障等各方面工作，將為交通運(yùn)輸當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急保障。

持續(xù)完善工作機(jī)制

談及如何抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)。周旻表示，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化各級交通運(yùn)輸應(yīng)急工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，確保任務(wù)措施落實(shí)見效。各級交通運(yùn)輸主管部門在編制相關(guān)中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見中，應(yīng)充分考慮應(yīng)急管理工作實(shí)際需求，做好任務(wù)安排和分工，切實(shí)落實(shí)工作舉措。

同時(shí)，要完善資金政策。推動(dòng)各級人民政府健全交通運(yùn)輸應(yīng)急管理資金保障機(jī)制，加大投入力度，將所需經(jīng)費(fèi)列入各級交通運(yùn)輸主管部門預(yù)算。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取政府財(cái)政資金支持，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與應(yīng)急管理能力建設(shè)。

還要加強(qiáng)監(jiān)督評估。實(shí)施應(yīng)急管理工作成效評價(jià)機(jī)制，將應(yīng)急管理納入各單位相關(guān)監(jiān)督評估體系。適時(shí)對任務(wù)進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)，持續(xù)完善工作機(jī)制。

此外，通過舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念，營造合力建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力的良好氛圍。

記者   侯建斌

見習(xí)記者 劉 欣