生態(tài)環(huán)境部部署落實(shí)新污染物治理行動(dòng)方案 專家建議

盡快建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

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開展新污染物治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的新任務(wù)，是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手，是參與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域全球治理的新起點(diǎn)

近日，生態(tài)環(huán)境部以在線視頻方式舉辦2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新污染物治理培訓(xùn)班，對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的落實(shí)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，開展新污染物治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的新任務(wù)，是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手，是參與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域全球治理的新起點(diǎn)。

多年來，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推動(dòng)全國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理和履約工作，在制度建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等方面取得積極進(jìn)展。但同時(shí)，新污染物治理起步較晚，面臨底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱、資源配置不足、治理體系和能力嚴(yán)重滯后等挑戰(zhàn)。

作為《方案》全面啟動(dòng)的關(guān)鍵年，今年有關(guān)新污染物治理的工作無疑是生態(tài)環(huán)境工作的重中之重。業(yè)內(nèi)專家指出，新污染物涉及替代和減排量多、涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。對(duì)新污染物治理要全方位協(xié)同推進(jìn)，任務(wù)極其艱巨。其中就涉及堅(jiān)持依法治污，完善新污染物治理的制度體系，形成新污染物治理長(zhǎng)效機(jī)制。

新污染物成重大環(huán)境問題

新污染物，早已成為一個(gè)重大環(huán)境問題。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信說，新污染物主要來源于人工合成的化學(xué)物質(zhì)。其危害性不可小覷，“由《寂靜的春天》揭示的滴滴涕是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個(gè)世紀(jì)并涉及全球每個(gè)角落”。

據(jù)胡建信介紹，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康出發(fā)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家自二十世紀(jì)七十年代就開始立法管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1992年巴西里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《21世紀(jì)議程》明確了降低化學(xué)品相關(guān)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，隨后全球逐步采取行動(dòng)并管控了一些具有遠(yuǎn)距離遷移性并可能對(duì)全球造成環(huán)境和健康危害的新污染物。2015年聯(lián)合國(guó)達(dá)成的17項(xiàng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，目標(biāo)3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅減少有毒有害化學(xué)品及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)等。

中國(guó)也不可能置身事外。中國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和出口大國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《全球化學(xué)品展望》，2017年中國(guó)化學(xué)品銷售額占全球37．2％，預(yù)計(jì)2030年達(dá)到全球50％。

此外，對(duì)于《斯德哥爾摩公約》新增列和正在開展評(píng)估的化學(xué)品，如短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外線吸收劑（UV－328）等，中國(guó)是主要的生產(chǎn)國(guó)。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周竹葉對(duì)此很有發(fā)言權(quán)。據(jù)他介紹，我國(guó)目前是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用國(guó)，也是最主要的化工原料供應(yīng)國(guó)，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)超過5萬(wàn)種。

周竹葉說，近年來，我國(guó)對(duì)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用的管理要求逐漸加強(qiáng)，尤其建立了較為完善的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)水平提高和管理能力進(jìn)步，石化化工行業(yè)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)也不斷提升?！暗傮w來看，我國(guó)尚未開展針對(duì)在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的系統(tǒng)調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后帶來的新污染物問題日漸受到關(guān)注，離實(shí)現(xiàn)綠色化工仍存在一定的差距?！敝苤袢~說。

值得注意的是，早在2001年，中國(guó)就和國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)了《斯德哥爾摩公約》的制定，開啟了與國(guó)際社會(huì)共同治理新污染物的合作。二十余年間，中國(guó)消除了大量新污染物的生產(chǎn)、使用和排放，保護(hù)了全球生態(tài)環(huán)境和人類健康；同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其中生產(chǎn)的化學(xué)品從全球約5％的份額增長(zhǎng)到2017年的37．2％，成為化學(xué)品生產(chǎn)量最大、品種最多的國(guó)家之一，人民生活得到了改善。但同時(shí)，中國(guó)也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，“伴隨科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)步和對(duì)更高生活質(zhì)量的要求，在世界范圍內(nèi)，一些我們過去認(rèn)為沒有危害的化學(xué)品，逐步被認(rèn)為不適合進(jìn)一步生產(chǎn)和使用”。胡建信說。

新污染物治理面臨挑戰(zhàn)

即便我們對(duì)新污染物已經(jīng)有所了解，但對(duì)它的治理卻并不容易。

胡建信分析說，這些化學(xué)品的消費(fèi)使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、半導(dǎo)體、航天產(chǎn)品等必需品密切相關(guān)，如短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量規(guī)?？蛇_(dá)上百萬(wàn)噸、毒死蜱涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，而它們的替代品開發(fā)較為困難，“在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實(shí)現(xiàn)十全十美，這給未來新污染物治理帶來巨大挑戰(zhàn)。”胡建信說。

治理新污染物更大的挑戰(zhàn)之一，是識(shí)別評(píng)估并實(shí)施管控正在生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)。胡建信介紹說，無論是美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法案》還是歐盟的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制》法規(guī)，實(shí)施至今，一直都面臨巨大數(shù)據(jù)和研究評(píng)估需求，未能完全實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)法規(guī)對(duì)新污染物的管控目標(biāo)。

在胡建信看來，新污染物涉及替代和減排量多、涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，與工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康與平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是制定具體實(shí)施新污染物治理方案的重要基礎(chǔ)。而識(shí)別評(píng)估出潛在需要管控的新污染物依賴數(shù)據(jù)調(diào)查、大量的科學(xué)研究成果、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等。對(duì)新污染物治理要求全方位協(xié)同推進(jìn)，任務(wù)極其艱巨。

完善新污染物治理機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任劉國(guó)正指出，“與常規(guī)污染防治不同，新污染物治理的復(fù)雜性在于有毒有害化學(xué)物質(zhì)種類繁多，來源廣泛，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱蔽，在確定每種新污染物治理措施時(shí)需緊密結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特異性，找到針對(duì)性的環(huán)境管理對(duì)策”。

這也就意味著堅(jiān)持精準(zhǔn)治污的重要性。劉國(guó)正認(rèn)為，應(yīng)建立新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估體系，錨定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控的新污染物。

“防范數(shù)量眾多化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須通過逐級(jí)篩查將管控重點(diǎn)逐步聚焦在那些已經(jīng)造成或可能造成高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重污染的有毒有害化學(xué)物質(zhì)上，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策?！斗桨浮诽岢龅幕瘜W(xué)物質(zhì)層級(jí)式篩查評(píng)估體系，正是解決高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)科學(xué)篩選、精確定位管控對(duì)象的技術(shù)路徑?！眲?guó)正說。

劉國(guó)正說，層級(jí)式篩查評(píng)估通常需要涵蓋以下三個(gè)環(huán)節(jié)，第一步是識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)，掌握化學(xué)物質(zhì)的危害特征和遷移轉(zhuǎn)化特性，確定化學(xué)物質(zhì)的危害類型和程度。第二步是從環(huán)境和健康危害大、用途分散、環(huán)境檢出頻繁、生產(chǎn)使用量大的有毒有害化學(xué)物質(zhì)入手，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境危害和暴露程度，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的化學(xué)物質(zhì)。第三步對(duì)于列入優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找到具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先控制的化學(xué)物質(zhì)，結(jié)合管控措施的技術(shù)可行性分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，錨定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控的新污染物。

堅(jiān)持依法治污，也非常重要。

劉國(guó)正建議，加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全新污染物治理體系。通過研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，推動(dòng)“篩、評(píng)、控”體系的制度化。

同時(shí)，加快建立健全國(guó)家和地方跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新污染物治理機(jī)制?！靶挛廴疚锷婕靶袠I(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，需多部門跨界協(xié)同治理。亟須建立多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。”劉國(guó)正說。

周竹葉則建議，推進(jìn)環(huán)境信息公開，履行社會(huì)責(zé)任。積極配合政府有關(guān)部門做好重點(diǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用信息調(diào)查，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，掌握行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)建立和完善新污染物管控制度，號(hào)召企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家環(huán)境信息披露制度要求，發(fā)布環(huán)境信息披露報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告和環(huán)境、社會(huì)及治理報(bào)告（ESG報(bào)告），采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。切實(shí)做好有毒有害物質(zhì)源頭管控和處理處置等工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)新污染物治理主體責(zé)任。

記者 張維