法治助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

只有打破故步自封的“小循環(huán)”，才能真正擁抱“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

7月25日，《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。《意見》針對加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)、助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場、依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則、助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序等方面問題提出30條舉措。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國是一個蘊(yùn)含巨大內(nèi)需潛能的超大規(guī)模市場。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，我國將從基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)、市場平臺設(shè)施建設(shè)、要素和資源市場建設(shè)等維度加快打造高標(biāo)準(zhǔn)的高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。在此過程中，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵支撐。

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力。其中關(guān)鍵在于“立破并舉”：既要建立統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，也要破除擾亂市場競爭秩序的障礙。沒有高水平的法治，就沒有現(xiàn)代化的市場。一“破”一“立”，都需要以法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以法治水平的提升促進(jìn)營商環(huán)境的改善。

此次《意見》的主要特點(diǎn)，概括起來就是“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌各方力量綜合施策，統(tǒng)籌市場各環(huán)節(jié)全面保護(hù)，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治一體推進(jìn)，統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配。隨同《意見》配套發(fā)布的，還有人民法院服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的十大典型案例，為推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的司法體系提供了參考和指南。

《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)地區(qū)一方面熱衷于通過“摘果子”的方式，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)“短平快”發(fā)展；另一方面按捺不住“使絆子”的沖動，試圖通過設(shè)置區(qū)域壁壘，阻礙市場的流動和競爭。

就此而言，在此次公布的案例中，“宜賓豐源鹽業(yè)有限公司延邊分公司訴吉林省敦化市鹽務(wù)管理局行政強(qiáng)制案”頗具典型意義：宜賓豐源鹽業(yè)有限公司合法取得四川省鹽業(yè)主管部門頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證，通過設(shè)立分公司的形式在吉林省敦化市依法開展經(jīng)營，卻被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局以“未取得當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門的銷售許可”為由，對公司存儲的食鹽予以查封扣押。人民法院生效裁判確認(rèn)，敦化市鹽務(wù)局作出的《查封（扣押）決定書》違法。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，旨在打通因?yàn)樾姓^(qū)劃形成的物理上、制度上、市場上的各種“斷頭路”。相比起物理上的“斷頭路”，首先應(yīng)該打破心理上的“斷頭路”——只有打破故步自封的“小循環(huán)”，才能真正擁抱“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

外資是全國統(tǒng)一大市場的重要參與力量，國際市場是國內(nèi)市場的延伸?！兑庖姟穲?jiān)持內(nèi)資與外資平等保護(hù)，要求依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。同時(shí)，要求大力推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)我國法域外適用法律體系建設(shè)，依法保護(hù)“走出去”企業(yè)和公民合法權(quán)益。典型案例中的“天際國際集團(tuán)公司（Skyline International Corp．）申請扣押‘尼莉莎’輪（M／V NERISSA）案”，就是一個鮮活的例證。

因新加坡船東違約一船兩賣，利比里亞申請人天際國際集團(tuán)公司于倫敦仲裁前向青島海事法院申請扣押約30萬噸馬紹爾群島籍油輪“尼莉莎”輪，請求責(zé)令提供500萬美元擔(dān)保。青島海事法院靈活運(yùn)用國內(nèi)法律規(guī)定，并成功促成當(dāng)事人和解，繼續(xù)履行原船舶買賣合同。當(dāng)事人最終放棄原計(jì)劃在倫敦進(jìn)行的仲裁，在中國一攬子解決所有糾紛。該案的成功處理，彰顯了中國海事司法的國際公信力和影響力。全國統(tǒng)一大市場的核心是“市場”，關(guān)鍵在“統(tǒng)一”——完善統(tǒng)一的規(guī)則，優(yōu)化統(tǒng)一的服務(wù)，健全統(tǒng)一的管理，維護(hù)統(tǒng)一的秩序，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治一體推進(jìn)，因此而獲益的不僅僅是國內(nèi)市場主體。

推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，需要充分保障市場主體的權(quán)利。以《意見》和配套典型案例的發(fā)布為契機(jī)，希望相關(guān)舉措盡快落地，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提供持久而有力的法治保障。 （趙志疆）