法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托與保障。目前，“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”已經(jīng)完成了“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計與部署，以“壓茬推進、梯次構(gòu)建”的法治建設(shè)模式向前推進，這既理順了法治建設(shè)長遠目標與周期建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)系，也將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃模式相融合，進而從國家基本治理方式上為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的依托和保障。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)起示范帶動作用，因此要率先突破。同時，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)要協(xié)調(diào)并進，讓更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破。具體而言，中國特色法治政府建設(shè)可遵循如下路徑：

按照“兩個率先突破”，充分發(fā)揮好法治政府建設(shè)督察與示范創(chuàng)建活動“雙輪驅(qū)動”的一體化作用。根據(jù)《法治政府建設(shè)責(zé)任落實與督察工作規(guī)定》，法治政府建設(shè)督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、縱向性等特征，是法治政府建設(shè)工作責(zé)任有效落實的基本性工作機制。而法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動是鼓勵更多地方在法治政府建設(shè)水平上能夠處于領(lǐng)先地位，以“率先突破”在法治政府建設(shè)上“先富起來”而成為先進典型，起到可復(fù)制、可推廣的“輻射”帶動效用，這就要求各地區(qū)在法治政府建設(shè)中具有更大更多的主動性、積極性和能動性，既能夠做好法治政府建設(shè)的“規(guī)定動作”，而且還能夠結(jié)合實踐和地方實際情況通過“自選動作”進行一定的創(chuàng)新性，在各項建設(shè)任務(wù)及其內(nèi)容指標方面屬于“優(yōu)等生”。

以縣（市、區(qū)）級人民政府為對象范圍，開展以“經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境”為目標的法治政府建設(shè)評估工作。由于縣（市、區(qū)）人民政府集中承擔(dān)了地方政府職能和行政執(zhí)法工作，而且對經(jīng)濟發(fā)展和社會治理具有廣泛、直接、具體的影響關(guān)系，尤其在經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境方面具有很大的政策提供體量，其法治政府建設(shè)方面也就具有更為重要的影響力?！胺ㄖ问亲畲蟮臓I商環(huán)境”?？梢杂墒〖壏ㄖ螀f(xié)調(diào)機構(gòu)組織或者委托第三方對所有縣（市、區(qū)）人民政府以“經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境”為目標的法治政府建設(shè)情況開展每年或者每兩年進行一次評估，發(fā)布評估結(jié)果和專業(yè)評估報告，為黨委政府整體推動法治政府建設(shè)提供決策參考。目前陜西省開展的“法治政府建設(shè)六大工程”在某種程度上就包含了這樣的地方實踐活動。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以“基層社會治理法治化”為目標的法治政府建設(shè)強基工程。習(xí)近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖，要不斷夯實基層社會治理這個根基。”一方面，按照“扁平化管理”和“屬地原則”所進行的社會治理及眾多行政執(zhí)法“重心下移”“下沉”的改革與發(fā)展趨勢，作為法治政府建設(shè)“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)情況直接關(guān)系到“下移”“下沉”的成效，也是人民群眾對法治政府建設(shè)效果感受最直接最具體的“窗口”；另一方面，當(dāng)前某種程度上，法治政府建設(shè)在全國許多地方還存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在“上面千根線，下面一根針”的局面下，主要忙于承擔(dān)縣級人民政府及其職能工作部門“下達”的各項任務(wù)以及大量各類基層社會事務(wù)，特別是在尚未推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處法治政府建設(shè)具體指標體系情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作人員既無暇知道也無能力掌握法治政府建設(shè)的相關(guān)任務(wù)內(nèi)容和要求。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦作為最基層政府機關(guān)的職能定位和經(jīng)濟體能，積極推動以基層社會治理法治化為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設(shè)，探尋構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設(shè)的指標體系，既能夠強化法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也能以“倒逼”方式理順縣（區(qū)、市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的法治關(guān)系。目前陜西、山東省青島市、浙江省寧波市等已經(jīng)積極開展了這方面的相關(guān)工作。

全力做好行政機關(guān)工作人員法治思維和法治方法下的行政執(zhí)法與社會治理復(fù)合能力培養(yǎng)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”，同理，構(gòu)建和完善了中國特色社會主義法律體系之后，執(zhí)行實施和適用法律規(guī)范的人員就是決定因素。但任何一項法律制度規(guī)定都不是簡單的規(guī)范與規(guī)則之治，而是在立法目的和法律原則統(tǒng)帥之下承載了相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境以及社會發(fā)展階段和行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域規(guī)律等要求。如何將“死”的法律制度規(guī)定變成“活”的法治社會治理效果，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義，這就對政府機關(guān)法治隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員法治思維與法治方法之下的復(fù)合型治理能力提出了很高的要求，因而也就要系統(tǒng)性、漸進性地抓好政府工作人員以法治為依托的現(xiàn)代化治理能力培養(yǎng)。

（作者王周戶系西北政法大學(xué)地方政府法治建設(shè)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）