加快補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板 提高自然災(zāi)害設(shè)防水平

“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全球氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。應(yīng)急管理部近日通報(bào)，今年上半年，我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成3914．3萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤178人，直接經(jīng)濟(jì)損失888億元。

為提高全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體能力和水平，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)近日印發(fā)《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），在體制機(jī)制、抗災(zāi)設(shè)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基層減災(zāi)、救災(zāi)救助等方面設(shè)定目標(biāo)，引領(lǐng)各地各有關(guān)部門(mén)聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋。加快補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。

災(zāi)害防治缺綜合性法律

《規(guī)劃》指出，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系還存在短板和不足。

“近年改革實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門(mén)反映風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急保障、社會(huì)深度參與等方面亟待提高?！睉?yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝坦言。

一些地方應(yīng)急管理體制改革還有待深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟須強(qiáng)化。我國(guó)極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。自然災(zāi)害防治缺少綜合性法律，單災(zāi)種法律法規(guī)之間銜接不夠?；鶎討?yīng)急組織體系不夠健全，社會(huì)參與程度有待提高。

自然災(zāi)害防御能力與實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略還不協(xié)調(diào)不配套。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫(kù)隱患突出。

地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行全災(zāi)種應(yīng)急任務(wù)中，面臨航空救援等專(zhuān)業(yè)化力量緊缺、現(xiàn)代化救援裝備配備不足等難題。地震災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)以及森林草原火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，力量布局不夠均衡。

全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待增強(qiáng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維尚未牢固樹(shù)立。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低。社會(huì)應(yīng)急力量快速發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚不健全，作用發(fā)揮不充分。

突出源頭管控減輕風(fēng)險(xiǎn)

陳勝介紹說(shuō)，《規(guī)劃》總體目標(biāo)錨定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會(huì)參與、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系；第二階段力爭(zhēng)到2035年，基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。

圍繞完善體制機(jī)制，一方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，修訂完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，建立健全重特大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，完善各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善齊抓共管、協(xié)同配合工作格局。

圍繞減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，突出源頭管控，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)到90％，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以?xún)?nèi)，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次在1．5萬(wàn)以?xún)?nèi)，力求最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞高效救災(zāi)救助，增設(shè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和各項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

圍繞夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，全國(guó)城鄉(xiāng)每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。

“目前，我國(guó)已構(gòu)建完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員體系，總量達(dá)100余萬(wàn)人，多為基層干部兼職，覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)社區(qū)，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)還實(shí)現(xiàn)A、B角配備?！睉?yīng)急管理部救災(zāi)司副司長(zhǎng)來(lái)紅州說(shuō)，各級(jí)災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送職責(zé)，同時(shí)，還兼顧預(yù)警信息傳遞、災(zāi)害隱患排查、險(xiǎn)情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等工作，他們是基層的“第一響應(yīng)人”。今年入汛以來(lái)，全國(guó)各級(jí)災(zāi)害信息員已累計(jì)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情信息26．5萬(wàn)條。

補(bǔ)齊城市防災(zāi)減災(zāi)短板

近年來(lái)，我國(guó)極端天氣災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在重特大自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，暴露了我國(guó)一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域存在諸多短板不足。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出多項(xiàng)措施，陳勝具體歸納為五個(gè)“突出”：

突出應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化大災(zāi)防范應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂完善斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)關(guān)鍵救援力量預(yù)置、物資裝備調(diào)運(yùn)、災(zāi)后救助恢復(fù)等全方位準(zhǔn)備，落實(shí)落細(xì)資源統(tǒng)籌、工作協(xié)同和任務(wù)分工等措施。

突出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化各類(lèi)災(zāi)害源頭管控。將安全和韌性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，編制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，科學(xué)劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和控制線(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)布局。

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害設(shè)防水平。結(jié)合加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟進(jìn)部署監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、綜合保障等3個(gè)方面強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目。

突出避災(zāi)避險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)。制訂災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全責(zé)任人“叫應(yīng)”等氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、停止集會(huì)、交通管控等剛性措施，避免發(fā)生群死群傷事件。

突出宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)良好氛圍。在防災(zāi)減災(zāi)科普宣教體系建設(shè)上下功夫，開(kāi)發(fā)一批重大災(zāi)害事件案例庫(kù)，打造一批線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)精品課程，建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力。

“《規(guī)劃》明確提出，‘十四五’時(shí)期救災(zāi)救助要更加有力高效，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助?！眮?lái)紅州說(shuō)，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部將聚焦《規(guī)劃》目標(biāo)，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)。將做細(xì)群眾安置救助，做實(shí)救災(zāi)物資保障，做好部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

記者 蔡巖紅