推行理性執(zhí)法柔性執(zhí)法 落實(shí)不罰輕罰清單制度

膠州蹚出強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境新路

“我公司貨車被卡口的動(dòng)態(tài)稱重儀檢測(cè)載重超限率12．76％，被處以罰款，與實(shí)際情況不符……”

前不久，山東省膠州市司法局接到一家物流公司投訴，認(rèn)為交通部門檢測(cè)設(shè)備存在認(rèn)定不精準(zhǔn)問題。膠州市司法局依法行政審核和監(jiān)督管理科迅速組織人員進(jìn)行現(xiàn)場查勘和研判，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備當(dāng)天有檢修記錄，認(rèn)定該企業(yè)存在超載行為事實(shí)不清，證據(jù)不充分。執(zhí)法監(jiān)督人員當(dāng)場告知行政執(zhí)法人員，并建議對(duì)電子設(shè)備進(jìn)行定期檢修，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有效減少行政執(zhí)法爭議。最終，交通部門撤銷了該處罰決定。

這是膠州市司法局開展行政執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)縮影。近年來，膠州市以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全國試點(diǎn)單位為契機(jī)，以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)效得到顯著提升，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

“目標(biāo)導(dǎo)向”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督效果共享

行政執(zhí)法監(jiān)督的目的是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，而行政執(zhí)法監(jiān)督的效果直接影響著法治化營商環(huán)境的打造。膠州市找準(zhǔn)方向，蹚出了一條強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的新路子。

位于上合示范區(qū)核心區(qū)的青島特銳德電器股份有限公司，是一家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。最近，在市場監(jiān)管部門對(duì)該企業(yè)進(jìn)行特種設(shè)備和食品安全日常檢查時(shí)，膠州市司法局組織開展了“陪同式”執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，邀請(qǐng)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)力量組成執(zhí)法監(jiān)督小組，一起走進(jìn)企業(yè)，對(duì)執(zhí)法部門全過程執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

“執(zhí)法部門不應(yīng)只進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)一些輕微的、現(xiàn)場立即改正的可以不罰，多聽聽企業(yè)的意見建議，這樣對(duì)改進(jìn)工作更有針對(duì)性。”膠州市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，山東昶德律師事務(wù)所主任劉洪海在監(jiān)督活動(dòng)后召開的座談會(huì)上如是說。

“我們立足執(zhí)法監(jiān)督職能，圍繞打造法治化營商環(huán)境，推行理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，落實(shí)不罰、輕罰清單制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制等，推動(dòng)了行政執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范有序開展?！蹦z州市司法局黨委書記、局長柴守峰告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

“多方參與”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)

據(jù)了解，近年來，膠州市司法局不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督多方參與機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得新成效。

膠州市司法局與市檢察院簽署協(xié)議，就行政處罰與行政強(qiáng)制平臺(tái)信息共享、行政執(zhí)法案件移送等方面開展合作。

針對(duì)目前部分執(zhí)法單位職責(zé)邊界糾紛問題，膠州市司法局創(chuàng)新“以案說責(zé)”行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合膠州市委編辦共同編制《“以案說責(zé)”案例分析匯編》，提高日常執(zhí)法效率。

針對(duì)行政執(zhí)法重心下移的趨勢(shì)，膠州市司法局在全市各鎮(zhèn)街建立起行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，受理鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督全鏈條無縫銜接。

近日，膠州市司法局在開展行政執(zhí)法證件年審審驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位的執(zhí)法人員所在科室為其下屬事業(yè)單位，存在委托行政執(zhí)法行為，雖已經(jīng)簽訂委托協(xié)議，但未進(jìn)行備案。針對(duì)這一情況，膠州市司法局部署開展了委托行政處罰專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。

7月5日，膠州市司法局聯(lián)合市委政法委、市人大法工委、市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)全市重點(diǎn)單位委托行政處罰情況開展實(shí)地執(zhí)法監(jiān)督，從委托是否具有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、是否簽訂委托協(xié)議、是否進(jìn)行公示、是否進(jìn)行備案等方面逐一核對(duì)。對(duì)于未按照要求進(jìn)行委托的，提出意見建議，要求各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照行政處罰法的要求委托行政處罰，及時(shí)簽訂協(xié)議、及時(shí)公布、備案。經(jīng)過專項(xiàng)監(jiān)督，目前共督促6家執(zhí)法單位履行了委托行政處罰手續(xù)。

“信封搭橋”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督線索直通

記者了解到，2020年，膠州市為促進(jìn)行政執(zhí)法水平全方位、全過程提升，在全市創(chuàng)新建立了特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

“我們從21家行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)中選聘出30名監(jiān)督員，代表全市1441家企業(yè)，涵蓋涉企執(zhí)法檢查、行政審批、城市管理等6個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域，架起政府與企業(yè)群眾之間的橋梁?！蹦z州市司法局依法行政審核和監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)人王貴周說。

2021年，膠州市司法局又探索建立了行政執(zhí)法監(jiān)督線索直通機(jī)制，利用“定制信封”、召開座談會(huì)等途徑聽取監(jiān)督員的意見建議。

“對(duì)于我市行政執(zhí)法情況總體上比較滿意，建議進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，比如說可以對(duì)信用好的企業(yè)實(shí)行免檢制度，給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松良好的發(fā)展環(huán)境”。該機(jī)制建立不久后，膠州市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，膠州市鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)副會(huì)長、青島武曉集團(tuán)有限公司總經(jīng)理韓向峰，就通過行政執(zhí)法監(jiān)督直通車“定制信封”提出了自己的建議。

收到建議后，膠州市司法局組織行政審批、市場監(jiān)管等部門召開論證會(huì)，對(duì)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)部分的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，根據(jù)近年來對(duì)企業(yè)安全、環(huán)保、納稅等方面的執(zhí)法結(jié)果，對(duì)于評(píng)為A類的企業(yè)，除環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)明確規(guī)定的檢查以外，實(shí)施免檢制度。目前，免檢制度在膠州市已全面實(shí)施。

記者  曹天健

通訊員 李 昊