交通運輸部取消調(diào)整三十一個不合理罰款事項

清理工作與加強監(jiān)管同步謀劃同步推進

為進一步優(yōu)化法治環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，7月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消29個罰款事項，用其他方式規(guī)范管理；對24個一般或輕微違規(guī)行為，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額。嚴禁亂收費亂罰款。據(jù)悉，其中31個不合理罰款事項涉及交通運輸領(lǐng)域。

近日，交通運輸部法制司司長魏東在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，下一步，對于國務(wù)院常務(wù)會議明確的31個不合理罰款事項，交通運輸部將進一步落實國務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作。

對清理工作進行全面安排

清理不合理罰款規(guī)定是國務(wù)院作出的重要部署安排。去年4月國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，抓緊清理各領(lǐng)域不合理規(guī)定，嚴禁亂罰款。

記者了解到，對于清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國務(wù)院提出了明確要求，即“三個一律”：一是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。關(guān)于設(shè)定權(quán)限，行政法規(guī)和部門規(guī)章能夠?qū)δ男┬袨橐?guī)定罰款，以及罰款的種類、幅度和范圍，行政處罰法都有明確規(guī)定。二是凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)模宦扇∠蛘{(diào)整。三是凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。

交通運輸是第一批不合理罰款規(guī)定清理的領(lǐng)域之一。魏東表示，交通運輸部精心組織、統(tǒng)籌安排。對清理工作進行全面安排，制定了工作方案，研究解決具體問題，高效完成了清理任務(wù)。

據(jù)魏東介紹，交通運輸部將清理工作納入了同期開展的交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，請各省級交通運輸主管部門對清理工作提出了意見和建議，并組織各省級交通運輸部門對交通運輸領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章同步開展清理，將所提出的取消或者調(diào)整不合理罰款建議，報地方人大和地方政府按立法程序處理，促進交通運輸領(lǐng)域不合理罰款清理工作形成全國“一盤棋”。

此外，交通運輸部堅持運用法治思維和法治方式推動行政管理變革，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理機制，健全監(jiān)管規(guī)則，在取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時，切實履行監(jiān)管職能，落實監(jiān)管責(zé)任，鼓勵構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，努力提升交通運輸行政管理效能。

兼顧監(jiān)管效力和社會效果

全面摸排，深度清理。魏東介紹說，交通運輸部對公路水陸領(lǐng)域27部行政法規(guī)、139件部門規(guī)章設(shè)定的475項罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進行了全面摸排、逐項研究，嚴格貫徹落實新修訂的行政處罰法要求，并結(jié)合實踐中社會公眾反映的主要問題、以及在執(zhí)法工作中遇到的主要矛盾，特別是收集到的有關(guān)意見建議，提出了清理意見。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調(diào)整的不合理罰款事項共45項。

據(jù)悉，交通運輸部于去年4月和5月就已經(jīng)組織開展“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。去年8月，結(jié)合當(dāng)時交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作需要，交通運輸部完成第一批次11件規(guī)章修改和3件規(guī)章廢止工作。

該批次修改廢止14件規(guī)章主要涉及：對安全風(fēng)險較小、危害后果不嚴重的違法情形適當(dāng)降低罰款；隨著科技進步和信息化監(jiān)管手段的運用可以通過優(yōu)化政府管理與服務(wù)職能解決的事項，不再設(shè)置罰款；取消與國家相關(guān)政策調(diào)整不符的罰款；調(diào)整與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的處罰條款；對上位法依據(jù)不充分的處罰規(guī)定予以調(diào)整或者刪除；對制定年代較早，大部分內(nèi)容已不適應(yīng)交通運輸改革形勢發(fā)展需要的規(guī)章予以廢止。

比如，對《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》中安全風(fēng)險較小、危害后果不嚴重的違法情形的罰款予以適當(dāng)降低；對隨車攜帶證件等可以通過信息化監(jiān)管手段、優(yōu)化政府管理與服務(wù)職能解決的事項，不再設(shè)置罰款。

此次國務(wù)院常務(wù)會議研究取消和調(diào)整交通運輸領(lǐng)域的罰款事項里面正式明確是31項。魏東介紹，“其中，取消的12項，主要是對通過其他手段可以進行規(guī)范和管理的事項，不再設(shè)定處罰；另外還有19項下調(diào)了罰款的額度，主要是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)變化等多方面的因素和情況，在確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度之間符合‘過罰相當(dāng)’原則的前提下，合理下調(diào)罰款額度，兼顧了監(jiān)管效力和社會效果，體現(xiàn)了執(zhí)法工作的力度和溫度?！?/p>

推動跨部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管

在談及下一步如何提升監(jiān)管效能，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障時，魏東表示，“交通運輸部將堅持清理工作與加強監(jiān)管同步謀劃、同步推進，也是同步抓落實。我們在取消和調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時，多措并舉，綜合施策，切實加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管效能。”

具體包括，一是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將交通運輸主管部門履職過程中形成的行政許可等管理信息進行關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)信息共享和實時查詢，對通過信息化等科技手段可以達到監(jiān)管目的的事項不再進行處罰，減輕相對人負擔(dān)。

二是積極探索信用監(jiān)管方法。加快建立健全信用管理制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，探索信用監(jiān)管代替罰款處罰。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強全國交通運輸信用信息共享平臺建設(shè)，做好相關(guān)信用信息歸集、共享、公開，推進行業(yè)的信用評價和分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體予以懲戒。

三是切實加強跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。交通運輸部積極會同相關(guān)部門完善協(xié)作監(jiān)管機制，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動“聯(lián)合檢查、一次到位”，“進一次門、查多項事”，切實提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔(dān)。

魏東舉例說，目前交通運輸部與相關(guān)部門在交通運輸新業(yè)態(tài)、道路運輸安全、國際航行船舶口岸查驗等方面已經(jīng)建立了協(xié)同監(jiān)管機制，形成了監(jiān)管合力，也取得了實效。與此同時，交通運輸部積極推動長三角、京津冀等地區(qū)開展跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管，目前已在聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合治超等方面形成了上下聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同的監(jiān)管機制，在一定程度上實現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。

魏東表示，下一步，交通運輸部將繼續(xù)推動跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，進一步完善交通運輸行業(yè)監(jiān)管機制，進一步提升監(jiān)管效能，促進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

記者   徐強

見習(xí)記者 劉欣