行政執(zhí)法是法律實(shí)施的重要階段，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，直接關(guān)系到我國(guó)法治政府的建設(shè)成效。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》明確提出：“全面落實(shí)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法”。以案釋法通常是指法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師和其他行政事業(yè)涉法業(yè)務(wù)部門等結(jié)合辦理的案件及工作中的涉法案例，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)程序和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理、開(kāi)展法治宣傳教育的活動(dòng)。以案釋法是行政執(zhí)法的內(nèi)容之一。

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員以案釋法，具有重要的意義與作用。首先，有利于案件的順利解決。行政執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法行動(dòng)中，針對(duì)具體案件的認(rèn)定事實(shí)，法律適用以及辦案程序等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明解釋，釋疑解惑，有利于當(dāng)事人對(duì)法律的了解，對(duì)自身行為違法性、社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)，化解與執(zhí)法人員的對(duì)立與矛盾，進(jìn)而能夠理性接受案件的處理結(jié)果。

其次，有效開(kāi)展多層次的法治宣傳。以案釋法是一種法治宣傳，案件當(dāng)事人是這一法治宣傳的第一層次的受教育者，行政執(zhí)法人員在辦案中以案釋法，案件的辦理過(guò)程也就是當(dāng)事人受法治教育的過(guò)程；同行業(yè)者是第二層次的受教育者，辦案人員依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合具體案件，總結(jié)歸納出本行業(yè)的法度與界限，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳教育，從而可以避免其他行為人發(fā)生類似的違法行為，比如執(zhí)法人員編制發(fā)放的這類宣傳小冊(cè)，就很好地發(fā)揮了法治宣傳作用；社會(huì)公眾是第三層次的受教育者，辦案人員開(kāi)展普法宣傳，結(jié)合生動(dòng)案例，以現(xiàn)場(chǎng)講解、傳單或宣傳欄的形式開(kāi)展法治宣傳，向社會(huì)公眾以案釋法，其教育意義和社會(huì)效果是一般說(shuō)教性的普法難以達(dá)到的。

再次，有利于提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與能力。以案釋法，并達(dá)到案結(jié)事了的理想效果，不僅需要行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法學(xué)理論知識(shí)，掌握法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而且在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，能夠正確理解并適用相關(guān)法律法規(guī)，能夠通俗易懂地向當(dāng)事人解釋說(shuō)明。對(duì)此，業(yè)務(wù)不熟的人是無(wú)法勝任的，因此，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”以案釋法的要求，可以倒逼行政執(zhí)法人員學(xué)法用法，從而提高自身的行政執(zhí)法能力與水平。

以案釋法是法治宣傳教育的重要形式之一，也是檢驗(yàn)考核行政執(zhí)法人員辦案水平與能力的重要指標(biāo)之一。但從已經(jīng)結(jié)案的行政執(zhí)法案卷材料來(lái)看，不論是詢問(wèn)筆錄還是案件最終處理決定，以案釋法并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，一支素質(zhì)過(guò)硬、能力強(qiáng)、法律水平高的行政執(zhí)法隊(duì)伍是法治政府建設(shè)的重要保障。除應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)外，通過(guò)考核評(píng)估可以督促執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)訓(xùn)練，提高自身的執(zhí)法能力和水平。以案釋法可以成為考核執(zhí)法人員工作成效、評(píng)估執(zhí)法人員執(zhí)法能力的重要指標(biāo)。

為了客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地考核、評(píng)估行政執(zhí)法人員的辦案能力與水平，可以在行政執(zhí)法的不同環(huán)節(jié)通過(guò)以案釋法活動(dòng)來(lái)考察。

執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)以案釋法，明確告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)與程序。執(zhí)法人員到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)后，除亮明身份外，還需說(shuō)明來(lái)意，即針對(duì)當(dāng)事人所做的行為或已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，明確指出其違反的法律法規(guī)，從而證明自己的執(zhí)法是于法有據(jù)的；同時(shí)還需向當(dāng)事人言明本次執(zhí)法的程序，讓當(dāng)事人了解自己即將要開(kāi)展的工作。通過(guò)釋法，讓當(dāng)事人明確執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。行政執(zhí)法不僅要符合實(shí)體法，也要符合程序法，此時(shí)的釋法還有利于當(dāng)事人及現(xiàn)場(chǎng)群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這些釋法活動(dòng)，都可以通過(guò)全過(guò)程記錄的要求記錄在案。

詢問(wèn)階段以案釋法，對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展針對(duì)性的法治宣傳教育。從現(xiàn)有的行政執(zhí)法案卷來(lái)看，詢問(wèn)筆錄大都比較簡(jiǎn)單，除程序性的告知語(yǔ)言外，基本就是案件基本情況的介紹，以及當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，詢問(wèn)似乎只是為了獲取當(dāng)事人承認(rèn)違法的口供。事實(shí)上，詢問(wèn)不僅可以進(jìn)一步了解案情，查明事實(shí)，而且還是一種針對(duì)性極強(qiáng)的普法宣傳活動(dòng)。執(zhí)法人員針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，一方面通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人得到證實(shí)，另一方面結(jié)合法律，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法治宣傳教育，指出其行為的違法性和危害性，從而讓當(dāng)事人加深對(duì)法律的理解與認(rèn)識(shí)，以免重蹈覆轍。詢問(wèn)環(huán)節(jié)的以案釋法，可以通過(guò)詢問(wèn)筆錄記錄在案。

行政執(zhí)法的處罰決定書(shū)以案釋法，加強(qiáng)說(shuō)理，提高案件處理的合理性和說(shuō)服力。行政處罰決定書(shū)，是對(duì)當(dāng)事人違法行為的定性、量罰，除了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確外，處罰決定書(shū)還應(yīng)就為什么如此處理作出解釋與說(shuō)明，也即說(shuō)理。說(shuō)理過(guò)程也可以說(shuō)是以案釋法的過(guò)程，法理相融，既可以充分論證處理決定的合法、合理和公正，還可以讓處罰決定書(shū)不再簡(jiǎn)單、生硬，易于為當(dāng)事人理解與接受，同時(shí)還可以提高處罰決定的社會(huì)公信力，產(chǎn)生法治宣傳的社會(huì)效果。說(shuō)理應(yīng)成為處罰決定書(shū)不可或缺的內(nèi)容。

總之，應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的以案釋法。在行政執(zhí)法中，通過(guò)主動(dòng)以案釋法，一方面打消當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為和處理決定的質(zhì)疑，避免當(dāng)事人上訪或產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)輿情；另一方面還可以督促執(zhí)法人員在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高自己的執(zhí)法水平和能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平的普遍提升。

（作者葉英萍系海南大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師）