伴隨全球氣候變暖，極端天氣氣候事件時(shí)有發(fā)生。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、搶險(xiǎn)救援等能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理的精準(zhǔn)治理，已經(jīng)成為全社會(huì)的共同期待。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)；近日，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》也提出，要優(yōu)化整合運(yùn)用各類科技資源，有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)治理。

其實(shí)，目前各地已經(jīng)逐步在實(shí)踐中通過(guò)智慧應(yīng)急為災(zāi)害管理提供有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力：黑龍江利用自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)綜合預(yù)警系統(tǒng)以及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估態(tài)勢(shì)圖，及時(shí)發(fā)布大風(fēng)雪及冰凍大風(fēng)極端天氣預(yù)警信息，為運(yùn)輸調(diào)度、災(zāi)區(qū)電力搶修、道路恢復(fù)等提供有效預(yù)警監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)評(píng)估。云南、河北等地利用森林防滅火平臺(tái)系統(tǒng)，融合衛(wèi)星數(shù)據(jù)和視頻智能分析技術(shù)對(duì)森林草原防火區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、火情撲救的動(dòng)態(tài)標(biāo)繪，為精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援提供重要依據(jù)。北京專門(mén)制定了智慧應(yīng)急三年計(jì)劃，提出建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警感知工程、智能應(yīng)急指揮調(diào)度工程、智能救援實(shí)戰(zhàn)工程等重點(diǎn)工程。

通過(guò)這些案例可以看出，我們已逐步建立起智慧應(yīng)急的認(rèn)識(shí)并不斷推進(jìn)面向具體場(chǎng)景的應(yīng)用。進(jìn)一步講，它是運(yùn)用航天技術(shù)、遙感技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，將應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)信息、組織、資源的高效整合形成的應(yīng)急生態(tài)系統(tǒng)。它不僅是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是夯實(shí)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要手段。

首先，智慧應(yīng)急強(qiáng)調(diào)災(zāi)害的全周期、全過(guò)程管理，有利于轉(zhuǎn)變?yōu)暮芾砝砟睢Ｖ腔蹜?yīng)急有助于各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)改變傳統(tǒng)的以事件處置為中心的管理理念，轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的現(xiàn)代“智”理理念。智慧應(yīng)急通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、央地貫通的指揮信息網(wǎng)、一體化網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與災(zāi)害管理業(yè)務(wù)模塊的融合，將災(zāi)前監(jiān)測(cè)與預(yù)警、災(zāi)中處置和救援、災(zāi)后恢復(fù)和評(píng)估納入應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、全周期、全過(guò)程管理，為防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害提供思想準(zhǔn)備和技術(shù)支撐。

其次，智慧應(yīng)急有利于實(shí)現(xiàn)災(zāi)害要素的數(shù)字化整合，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。智慧應(yīng)急的優(yōu)勢(shì)在于，一方面將分散在不同層級(jí)、部門(mén)、領(lǐng)域的應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如地理地質(zhì)條件、氣候氣象特征、歷史災(zāi)情等數(shù)據(jù)高效地匯集起來(lái)，有助于科學(xué)把握全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)各類災(zāi)情進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和精準(zhǔn)預(yù)警；另一方面，它通過(guò)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等提供的災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，形成智慧化指揮決策，將分散在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的應(yīng)急資源進(jìn)行智能化匹配，為實(shí)現(xiàn)預(yù)案實(shí)施精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)提供重要載體。

再次，智慧應(yīng)急著重突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)的效率。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是確保智慧應(yīng)急系統(tǒng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是落實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。智慧應(yīng)急著重突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如智能化設(shè)備采集、通訊終端、現(xiàn)場(chǎng)指揮裝備、保障裝備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)采集、使用權(quán)限、流通和共享以及相關(guān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和操作指南應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和制度安排；組織運(yùn)行、人事安排、物理空間、資金保障等均有制度護(hù)航。智慧應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)能夠進(jìn)一步優(yōu)化自然災(zāi)害管理體系，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)效率。

最后，智慧應(yīng)急鼓勵(lì)多元化社會(huì)治理，提升基層綜合減災(zāi)能力。多元化社會(huì)力量是災(zāi)害救援、災(zāi)后重建的重要組成部分，特別是在救災(zāi)捐贈(zèng)、生活救助、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作、科普宣傳教育等方面都發(fā)揮著重要作用。智慧應(yīng)急鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)基層災(zāi)害信息員、安全網(wǎng)格員、保險(xiǎn)從業(yè)人員等社會(huì)力量參與綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查治理等工作，借助智能化信息平臺(tái)，有助于進(jìn)一步提升社會(huì)動(dòng)員能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

綜上所述，智慧應(yīng)急不是簡(jiǎn)單地依靠“技防”提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，而是需要轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以及全社會(huì)共同參與，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的精準(zhǔn)治理。

（作者李 芳系北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所副研究員）