國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”行動(dòng)

重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)計(jì)造假不收手不收斂問(wèn)題糾治推進(jìn)情況

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在實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”的基礎(chǔ)上開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”，有利于不斷強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力行使的監(jiān)督，更加科學(xué)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況、重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)成效、人民群眾反映突出問(wèn)題解決情況等，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

2019年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和12個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展統(tǒng)計(jì)督察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省級(jí)地區(qū)黨委和政府的常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”。為持續(xù)鞏固首輪統(tǒng)計(jì)督察整改成效，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各地區(qū)各部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期組織開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”行動(dòng)，這也是我國(guó)首次開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”行動(dòng)。

“一地一策”提高針對(duì)性

7月19日，2022年統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”動(dòng)員部署會(huì)在京召開。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照中央關(guān)于2022年督察檢查考核計(jì)劃部署，結(jié)合疫情形勢(shì)和防控要求，7月下旬啟動(dòng)的統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”，將督察對(duì)象列定為安徽、江西、河南、重慶、四川5個(gè)?。ㄊ校┖徒逃?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)蓚€(gè)國(guó)務(wù)院部門，聚焦重點(diǎn)則落在統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等幾個(gè)層面。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)統(tǒng)計(jì)督察整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任，以不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力統(tǒng)計(jì)保障。

據(jù)介紹，督察的內(nèi)容包括：對(duì)被督察地區(qū)和部門的統(tǒng)計(jì)督察整改工作開展情況、整改任務(wù)完成情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，特別是數(shù)據(jù)質(zhì)量提高和統(tǒng)計(jì)環(huán)境改善情況等進(jìn)行“回頭看”，查找整改不到位及整改過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注各有關(guān)地區(qū)統(tǒng)計(jì)造假不收手、不收斂問(wèn)題專項(xiàng)糾治工作推進(jìn)情況。

此次統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：將精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析研判問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題貫穿督察“回頭看”全過(guò)程；堅(jiān)持“一地一策、一部門一策”制定督察方案細(xì)則，提高督察“回頭看”的針對(duì)性有效性；進(jìn)一步優(yōu)化方式方法，綜合運(yùn)用談話詢問(wèn)、調(diào)閱文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、執(zhí)法檢查、受理統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)被督察地區(qū)和部門在整改中存在的問(wèn)題；優(yōu)化工作流程，合理安排延伸督察市縣數(shù)量和談話對(duì)象范圍，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，確保高質(zhì)高效完成督察“回頭看”工作。

構(gòu)建統(tǒng)計(jì)督察規(guī)范體系

2018年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)督察工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局承擔(dān)統(tǒng)計(jì)督察日常工作。其中對(duì)省級(jí)黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展統(tǒng)計(jì)督察的內(nèi)容包括：履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)，遵守執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，嚴(yán)守領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法律底線，依法設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)，保障統(tǒng)計(jì)工作條件，支持統(tǒng)計(jì)活動(dòng)依法開展等情況；建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送機(jī)制，追究統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)典型違紀(jì)違法案件警示教育作用等情況。

按照《規(guī)定》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2019年至2021年先后組建43個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組，分3批對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和12個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展統(tǒng)計(jì)督察，如期實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)地區(qū)黨委和政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的作用，專門成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，其督察組組長(zhǎng)全部由局黨組成員擔(dān)任。

在督察過(guò)程中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐步完善制度機(jī)制，規(guī)范工作流程，構(gòu)建起以《規(guī)定》為核心、制度文件為主體、操作細(xì)則為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)督察規(guī)范體系，共形成制度文件18項(xiàng)、操作細(xì)則18類80余個(gè)。

統(tǒng)計(jì)督察意見書經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意后，根據(jù)疫情防控形勢(shì)，及時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)反饋和視頻會(huì)議相結(jié)合的方式向被督察地區(qū)和部門反饋。

從整改情況看，2019年、2020年被督察地區(qū)和部門已完成整改任務(wù)。截至今年5月中旬，19個(gè)被督察地區(qū)完成對(duì)422名統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)，行政處罰企業(yè)1186家，認(rèn)定并公示統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)138家。2021年被督察地區(qū)和部門正在進(jìn)行為期3個(gè)月的集中整改，將于今年9月中旬完成集中整改，并向社會(huì)公開整改情況。

總體來(lái)看，首輪統(tǒng)計(jì)督察取得了積極成果。首先，被督察地區(qū)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度普遍提高，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀；其次，被督察地區(qū)建立健全防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，規(guī)范和強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管；再次，被督察地區(qū)出臺(tái)和修訂統(tǒng)計(jì)地方性法規(guī)，全面清理違反統(tǒng)計(jì)法精神的文件和做法。

壓實(shí)壓緊懲治責(zé)任

據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年第一統(tǒng)計(jì)督察組近日已進(jìn)駐重慶市開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，并與重慶市委、市政府進(jìn)行對(duì)接溝通，對(duì)重慶市開展為期12天左右的統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”。

此外，第二統(tǒng)計(jì)督察組日前進(jìn)駐河南省開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，第三統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐安徽省開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，第四統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐江西省開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，第五統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐四川省開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，第六統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐教育部開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，第七統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”工作，督察進(jìn)駐時(shí)間10天左右。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文分析認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)基本職能。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》等多部重要統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展文件，為完善統(tǒng)計(jì)管理體制、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，統(tǒng)籌開展常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)督察和統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”作為統(tǒng)計(jì)督察的重要方式之一，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的重要手段。在實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”的基礎(chǔ)上開展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”，有利于進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、整治問(wèn)題，持續(xù)鞏固首輪統(tǒng)計(jì)督察整改成效，不斷強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力行使的監(jiān)督，更加科學(xué)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況、重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)成效、人民群眾反映突出問(wèn)題解決情況等，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。