行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的完善與發(fā)展是新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵之一。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次從國(guó)家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面系統(tǒng)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》是在總結(jié)全國(guó)各地行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平的重要舉措，為建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)提供了基本遵循，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

《意見(jiàn)》明確了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定權(quán)限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)省級(jí)政府部門制定的本系統(tǒng)（領(lǐng)域）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)約有1000多個(gè)，設(shè)區(qū)的市人民政府及其部門制定的本行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)約有1200多個(gè)，區(qū)（縣）人民政府及其部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)數(shù)量近3000個(gè)。為進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作，《意見(jiàn)》依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層實(shí)際情況，對(duì)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的主體作了限定，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府及其部門的職責(zé)，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的主體責(zé)任主要由省一級(jí)的政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市和自治州的政府及其部門承擔(dān)，而縣級(jí)人民政府及其部門僅能對(duì)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，在法定范圍內(nèi)予以合理細(xì)化量化；實(shí)行垂直管理部門的制定責(zé)任主要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門承擔(dān)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，要求行政裁量權(quán)基準(zhǔn)在無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損行政相對(duì)人的權(quán)益；就同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等。

《意見(jiàn)》嚴(yán)格了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序。針對(duì)沒(méi)有明確規(guī)定具體的制定程序、部分行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)文層級(jí)較低、某些行政裁量權(quán)基準(zhǔn)僅作為內(nèi)部工作規(guī)范等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序”，并從明確制定程序和充分研究論證兩方面作出部署?！兑庖?jiàn)》明確要求，以規(guī)章形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序；以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、公開(kāi)發(fā)布等程序?！兑庖?jiàn)》要求，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學(xué)銜接、有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各裁量階次適當(dāng)、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用。

《意見(jiàn)》細(xì)化了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》從推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理以及規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為等方面，進(jìn)一步細(xì)化了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用領(lǐng)域和具體要求。尤其是在破解目前行政處罰中存在的以罰代管、逐利執(zhí)法、過(guò)度處罰等熱點(diǎn)問(wèn)題上，《意見(jiàn)》作出了專門規(guī)定。一是要求行政機(jī)關(guān)要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，從而明確提出行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以防止過(guò)罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。二是要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。三是要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。四是要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法的作用。

《意見(jiàn)》強(qiáng)化了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理。針對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)在實(shí)踐中適用不規(guī)范、管理不到位等問(wèn)題，《意見(jiàn)》從規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、大力推進(jìn)技術(shù)運(yùn)用三個(gè)方面作出規(guī)定。在規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，明確要求行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，以及在行政執(zhí)法決定書中要告知適用基準(zhǔn)情況；在強(qiáng)化日常監(jiān)督管理方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；在大力推進(jìn)技術(shù)運(yùn)用方面，強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員辦理案件提供精準(zhǔn)指引。

（作者周雨 張真理分別系北京市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、博士后；北京市社會(huì)科學(xué)院法治所所長(zhǎng)、研究員）