新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2023年1月1日起施行

確保“舌尖上的安全” 守護“舌尖上的幸?！?/strong>

□ 本報記者 朱寧寧

民以食為天。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題是事關(guān)老百姓吃得安全、吃得放心的大事。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)系到每一個消費者。

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結(jié)果通過了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，于2023年1月1日起施行。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年制定，2018年對個別條款進行了修正。“這些年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97％以上。應(yīng)當說這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題非常擔(dān)心?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟法室主任岳仲明在近日舉行的全國人大常委會法工委專題采訪中介紹說，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹落實黨中央決策部署，按照“四個最嚴”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

承諾達標合格證制度入法

承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標……修改后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度。這也是此次修法的一大亮點。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證作出了具體規(guī)定，明確了法律責(zé)任，進一步確立了這項制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位。這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。承諾達標合格證有效解決了產(chǎn)地和市場銜接問題，打通了最關(guān)鍵的節(jié)點，對實施追溯管理是重要的基礎(chǔ)支撐。

“推廣信用承諾制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。承諾達標合格證制度是順應(yīng)新形勢新要求、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，提出了明確要求。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點，2019年開始在全國試行，“總的看，這項制度已經(jīng)進行了廣泛試點，各地積累了較為豐富的實施經(jīng)驗，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對制度內(nèi)涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實施奠定了更好的基礎(chǔ)?！?/p>

談及為何要把這項制度上升為法定制度，肖放說主要有三方面考慮：

首先是更好落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。“食品安全，首先是‘產(chǎn)出來’的。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強制性標準，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求?！毙し耪f。

其次是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全、責(zé)任可究的前提條件。承諾達標合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。

最后是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標合格證，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)。

“這些力量匯聚起來，是一道新的質(zhì)量安全防線?！毙し耪f。

壓實基層監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來”，更是“管出來”的。壓實監(jiān)管責(zé)任的“最后一公里”，抓好監(jiān)管工作的“最初一公里”，關(guān)鍵在基層。

修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法壓實基層監(jiān)管責(zé)任，提高基層監(jiān)管能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。

“這些規(guī)定對于推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義?！毙し耪f。

她表示，下一步將強化考核約束和政策支持，推動地方政府進一步落實屬地責(zé)任；深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊伍，高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，常態(tài)化開展巡查檢查，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測抽檢；強化典型示范引領(lǐng)，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

值得一提的是，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，明確加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。

與此同時，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等重點任務(wù)，本次修法強化了多方面的舉措。

比如，突出標準化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的范圍，對健全標準體系、推動按標生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標準化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定，鼓勵和支持實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系等。

又如，突出品質(zhì)提升，對標高品質(zhì)生活需求，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標準規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。

確保落地見效

“距離新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實施還有不到4個月的時間。”岳仲明指出，要加強這部法律的宣傳和解讀，抓緊制定和完善配套規(guī)定，注重與食品安全法等相關(guān)法律的有效銜接、形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落地見效。

談及將如何有效落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度，肖放表示將重點抓好三方面工作。一是總結(jié)試行經(jīng)驗，會同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法，細化適用范圍、承諾內(nèi)容、開具樣式以及收取保存和查驗等方面的具體要求，為各地規(guī)范實施這項制度提供依據(jù)。二是與市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)相關(guān)主體建立健全內(nèi)部管理制度，落實開具、收取保存和查驗等要求。三是將承諾達標合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進、相互促進。

“下一步，我們將順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求由‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變這一時代要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個‘三品一標’為工作抓手，對綠色、有機、地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加強全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量追溯和信用管理，通過‘產(chǎn)出來’‘管出來’一起抓、‘保安全’‘提品質(zhì)’同步推，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實守護人民群眾‘舌尖上的幸?！！毙し耪f。