7月29日，江蘇省第十三屆人大常委會第三十一次會議通過了《江蘇省行政程序條例》，這是全國第一部規(guī)范行政程序的地方性法規(guī)，是推進(jìn)我國行政程序法治建設(shè)的開創(chuàng)性地方立法。

建設(shè)法治政府必須有法可依，而規(guī)范法治政府建設(shè)最重要的法是行政程序法。全世界法治政府建設(shè)成效較好的國家和地區(qū)，絕大多數(shù)都制定了統(tǒng)一的行政程序法和各種單行的行政程序法律、法規(guī)。

我國目前尚未制定統(tǒng)一的行政程序法，但在某些行政行為（行政處罰行為、行政許可行為、行政強(qiáng)制行為）領(lǐng)域制定了融入一定行政實(shí)體法內(nèi)容的單行行政程序法；在地方層面，已有十多個省市制定了地方行政程序規(guī)章。但是我國要實(shí)現(xiàn)建設(shè)和建成法治政府的目標(biāo)，僅依靠這些單行行政程序法和地方行政程序規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》均強(qiáng)調(diào)要完善我國行政程序法律制度，制定統(tǒng)一的行政程序法。

如何制定我國統(tǒng)一的行政程序法，江蘇省這次出臺的《行政程序條例》可以說是做了一個很好的探索，為國家層面制定統(tǒng)一的行政程序法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有三個方面：

其一，體現(xiàn)中國特色，反映中國法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我國制定行政程序法，雖然應(yīng)該認(rèn)真研究世界法治發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)制定出來的各種行政程序法版本，借鑒其立法經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要體現(xiàn)中國特色，反映中國法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，《江蘇省行政程序條例》亮點(diǎn)紛呈，其中最重要者有五：一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為行政程序的基本原則：“貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行使行政職權(quán)全過程”（第三條）。二是以專節(jié)（第五章第三節(jié)）規(guī)定行政決策程序，這在其他各個國家和地區(qū)的行政程序法是從來沒有的。三是將黨的十八大以來行政管理推進(jìn)“放管服”改革的成功經(jīng)驗(yàn)直接規(guī)定進(jìn)《條例》的有關(guān)條文中，如行政審批“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。實(shí)行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的辦理模式；對能夠通過事中事后監(jiān)管達(dá)到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可可以實(shí)行告知承諾（第七十九至八十二條）等。四是以專章（第七章和第八章）規(guī)定行政活動的非強(qiáng)制性方式——行政指導(dǎo)和行政協(xié)議。五是以專章（第十章）規(guī)定行政爭議和其他社會矛盾糾紛的多元化解決機(jī)制，這個機(jī)制包括具有鮮明中國特色的行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和投訴舉報制度。

其二，體現(xiàn)21世紀(jì)時代特色，推進(jìn)政府治理信息化與法治化的深度融合。國外行政程序法大多是20世紀(jì)工業(yè)化時代制定的，我國現(xiàn)在制定行政程序法，是處在信息化時代（互聯(lián)網(wǎng)和元宇宙時代），因此，我們現(xiàn)在制定的行政程序法必須體現(xiàn)信息化時代的特色，必須通過立法推進(jìn)政府治理信息化與法治化的深度融合。在這方面，《江蘇省行政程序條例》同樣做了很多有益的探索，有諸多亮點(diǎn)，其中最重要者有四：一是在《條例》總則中明確將推進(jìn)行政管理信息化、數(shù)字化、智能化確定為行政程序的基本原則：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動行政管理信息化、數(shù)字化、智能化，提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”（第七條）。二是在行政執(zhí)法程序中推進(jìn)電子政務(wù)制度：“行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)當(dāng)使用電子證照、電子公文、電子簽章等，優(yōu)化簡化行政審批網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程”（第八十一條）。三是在行政復(fù)議中推進(jìn)信息化建設(shè)：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)……”（第一百四十九條）。四是在行政程序中運(yùn)用電子方式送達(dá)行政文書：“經(jīng)受送達(dá)人同意，行政機(jī)關(guān)可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)行政文書”（第五十七條）。

其三，突出行政程序立法的基本價值和功能：規(guī)范和控制行政權(quán)力，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益?！督K省行政程序條例》在實(shí)現(xiàn)行政程序立法的基本價值和功能方面同樣有諸多亮點(diǎn)：一是在總則中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，確保行政權(quán)依法公開透明運(yùn)行。”（第五條）。二是對行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃和作出重大行政決策確定基本程序要求，如公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等（第五章）。三是對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為，除規(guī)定應(yīng)遵循“法定程序”外，還必須遵循“正當(dāng)程序”，如告知、回避、說明理由、聽取申辯等（總則第四條及第六章）。四是專節(jié)規(guī)定投訴舉報程序（第十章第四節(jié)）和專章規(guī)定監(jiān)督程序（第十二章）。

自去年以來，我國行政法學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一直在討論編纂行政基本法典的問題，各種主張爭論不休。行政程序法是行政法最核心最關(guān)鍵的內(nèi)容，國家立法機(jī)關(guān)在編纂行政基本法典之前，可以《江蘇省行政程序條例》和此前十多個省市制定的行政程序規(guī)章為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的行政程序法。如果《中華人民共和國行政程序法》能盡快出臺，即使暫時不編纂行政基本法典，也能大大加快我國法治政府建設(shè)的步伐。

（作者姜明安系北京大學(xué)法學(xué)院教授）