三部門(mén)印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)推進(jìn)用水權(quán)改革

促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用

□ 本報(bào)記者   徐強(qiáng)

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉欣

推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。近日，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的用水權(quán)改革工作作出總體安排和部署。

《意見(jiàn)》提出推進(jìn)用水權(quán)改革的工作目標(biāo)：到2025年，用水權(quán)初始分配制度基本建立，區(qū)域水權(quán)、取用水戶(hù)取水權(quán)基本明晰，用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，用水權(quán)市場(chǎng)化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)初步建立。到2035年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立，用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。

加快用水權(quán)初始分配

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署，提出完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，明確要求建立健全用水權(quán)初始分配制度，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)。

水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，水利部在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索，加快江河流域水量分配，開(kāi)展地下水管控指標(biāo)確定，加強(qiáng)取水許可管理，開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，組建中國(guó)水權(quán)交易所，出臺(tái)《水權(quán)交易管理辦法》，指導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展水權(quán)交易實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)坦承，“用水權(quán)改革仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問(wèn)題?！?/p>

據(jù)悉，《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)性文件?！兑庖?jiàn)》要求強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，加快用水權(quán)初始分配，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，健全完善水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)用水權(quán)交易監(jiān)管，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣義上，水權(quán)是與水資源有關(guān)的各種權(quán)利的總稱(chēng)，既包括水資源所有權(quán)，也包括水資源使用權(quán)。我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有，明晰水權(quán)主要是明晰水資源的使用權(quán)，也就是用水權(quán)。在實(shí)踐中，用水權(quán)主要表現(xiàn)為四種類(lèi)型，即區(qū)域水權(quán)、取用水戶(hù)的取水權(quán)、灌溉用水戶(hù)水權(quán)、公共供水管網(wǎng)用戶(hù)的用水權(quán)，《意見(jiàn)》對(duì)每類(lèi)用水權(quán)的分配和明晰作出了規(guī)范性要求。

強(qiáng)化用水權(quán)交易監(jiān)管

這位負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合地方近年來(lái)的實(shí)踐做法，重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)三類(lèi)用水權(quán)交易提出了政策要求，即推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、推進(jìn)取水權(quán)交易、推進(jìn)灌溉用水戶(hù)水權(quán)交易。在推進(jìn)以上三類(lèi)用水權(quán)交易的同時(shí)，鼓勵(lì)地方將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，?chuàng)新水權(quán)交易措施。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益；鼓勵(lì)將通過(guò)合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易；因地制宜推進(jìn)集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水、淡化海水等非常規(guī)水資源交易，以及利用非常規(guī)水源置換的用水權(quán)交易；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同研究探索通過(guò)用水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等方式，為水資源節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等提供融資支持。

用水權(quán)事關(guān)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和用水主體切身利益，為在分配和交易過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量，強(qiáng)化水資源用途管制，強(qiáng)化用水權(quán)交易監(jiān)管。

在強(qiáng)化用水權(quán)交易監(jiān)管方面，要求流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照管理權(quán)限切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)用水權(quán)交易實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性、交易資金的安全性等，及時(shí)組織開(kāi)展交易水量核定、用水權(quán)交易評(píng)估工作。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、用水權(quán)交易弄虛作假、水權(quán)交易程序不規(guī)范等問(wèn)題，將依法依規(guī)處理。水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位要按照水利部制定的統(tǒng)一交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，建立信息披露制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向有關(guān)水行政主管部門(mén)、金融監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告交易情況。”

納入水資源管理考核

用水權(quán)改革涉及面廣、情況復(fù)雜、創(chuàng)新性強(qiáng)，為保障用水權(quán)改革工作順利推進(jìn)，《意見(jiàn)》重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、加大宣傳引導(dǎo)、做好信息報(bào)送四個(gè)方面強(qiáng)化組織保障。

《意見(jiàn)》要求，各地要將推進(jìn)用水權(quán)改革作為落實(shí)水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極探索實(shí)踐，加快推進(jìn)用水權(quán)初始分配，因地制宜推進(jìn)用水權(quán)交易，及時(shí)研究解決用水權(quán)改革中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)健全完善用水權(quán)改革的法規(guī)制度體系。這位負(fù)責(zé)人表示，“水利部將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，把用水權(quán)改革納入水資源管理考核?！?/p>

為強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，《意見(jiàn)》要求，各地水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，做好與金融、行政審批、公共資源交易等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，對(duì)用水權(quán)改革工作等予以支持。國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)要做好用水權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、用水戶(hù)水權(quán)交易App的建設(shè)應(yīng)用、用水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擬訂以及交易的服務(wù)保障等工作。

在加大宣傳引導(dǎo)方面，《意見(jiàn)》要求，各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)用水權(quán)改革有關(guān)信息，加大對(duì)用水權(quán)改革工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣各地在用水權(quán)改革方面的經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動(dòng)取用水戶(hù)支持、參與用水權(quán)改革工作的積極性，營(yíng)造推進(jìn)用水權(quán)改革的良好氛圍。

此外，要做好信息報(bào)送?！兑庖?jiàn)》要求，各省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本省區(qū)的用水權(quán)改革情況報(bào)送水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)；各流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將本級(jí)負(fù)責(zé)的用水權(quán)初始分配和交易情況報(bào)送水利部，并同時(shí)抄送有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)。