讓行政復議成為化解矛盾的“解壓閥”

青島海關(guān)“1330”工作法實現(xiàn)復議化解率超90％

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近年來，青島海關(guān)探索創(chuàng)新“1330”行政復議工作法，推行“說理式”這“1”行政復議新模式，抓住案前、案中、案后“3”個環(huán)節(jié)，充分利用聽證、和解、調(diào)解“3”大審理程序機制，實現(xiàn)行政復議案件“0”爭議。2018年以來，青島海關(guān)辦理的28起行政復議案件復議化解率超90％，最大限度實現(xiàn)定分止爭、案結(jié)事了。

□ 本報記者 蔡巖紅

近日，一起因行政處罰而申請行政復議的案件中的雙方當事人，在青島海關(guān)“楓橋經(jīng)驗”孵化中心調(diào)解員的耐心調(diào)解下，運用“1330”行政復議工作法成功化解矛盾，雙方握手言和。

為進一步發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，青島海關(guān)將新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿于行政復議案件辦理的全過程，探索創(chuàng)新“1330”行政復議工作法，經(jīng)行政復議后相對人再提起行政訴訟的案件數(shù)量明顯降低，彰顯了行政復議化解社會矛盾“解壓閥”的作用。

2018年以來，青島海關(guān)辦理的28起行政復議案件中，11起案件經(jīng)前端化解申請人主動撤回行政復議申請，僅2起案件申請人提起后續(xù)行政訴訟，復議化解率超90％，最大限度實現(xiàn)定分止爭、案結(jié)事了。

釋法明理矛盾前端化解

“1330”復議工作法，即推行“說理式”這“1”行政復議新模式，抓住案前、案中、案后“3”個環(huán)節(jié)，充分利用聽證、和解、調(diào)解“3”大審理程序機制，實現(xiàn)行政復議案件“0”爭議。“青島海關(guān)深刻把握矛盾糾紛化解規(guī)律，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛化解工作思路、方法和手段，有效激發(fā)新時代‘楓橋經(jīng)驗’在復議工作中的生機與活力。”青島海關(guān)法規(guī)處處長張術(shù)杰介紹說。

工作越是靠前，矛盾越早化解。在探索構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制的過程中，青島海關(guān)始終秉持“釋法說理”的基本原則，注重案前釋明疏導，在復議受理環(huán)節(jié)實施甄別分類、精準施策，專人專崗答疑解惑、溝通協(xié)調(diào)。

2021年，青島綜合保稅區(qū)某倉庫因電路老化導致火災，波及毗鄰倉庫存放的潤滑油、生產(chǎn)設備等保稅貨物，部分貨物發(fā)生損毀滅失。經(jīng)災后調(diào)查，海關(guān)認定損毀滅失保稅貨物應補繳關(guān)稅及代征稅1000余萬元。

收到海關(guān)繳納稅款通知書后，青島某保稅倉儲有限公司十分不解，遂向青島海關(guān)提交了書面申辯意見并表示要提起行政復議。該企業(yè)負責人稱：“損毀滅失的保稅貨物并沒有進入國內(nèi)流通領(lǐng)域，不應該產(chǎn)生稅款，且我們是受害者，受隔壁倉庫著火波及貨物，應屬不可抗力，符合海關(guān)法、進出口關(guān)稅條例關(guān)于不可抗力免征稅款的規(guī)定，海關(guān)不應要求公司繳納稅款?！?/p>

“保稅貨物因火災原因損毀、滅失，如何準確定性貨損原因、正確判定保管人和納稅主體一直是海關(guān)工作的重點和難點，這項工作專業(yè)性強、涉案金額大，直接關(guān)系案件后續(xù)處置，需更加嚴謹細致，不能有絲毫差錯。”青島海關(guān)法規(guī)處副處長牛福靜坦言。收到企業(yè)申辯意見后，青島海關(guān)“楓橋經(jīng)驗”孵化中心主動介入，選派專家團隊成員與企業(yè)負責人溝通，先后6次召開座談會議，充分聽取企業(yè)意見，并耐心解釋法律規(guī)定，“不可抗力是當事人不能預見、不能控制并不能避免的客觀情況，比如地震、戰(zhàn)爭等，因為第三人原因?qū)е卤６愗浳餃缡Р粚儆诓豢煽沽?，當事人繳納稅款后可向有責任的第三人追償?！?/p>

經(jīng)多方協(xié)調(diào)，通過“說理式”答疑解惑、溝通協(xié)調(diào)、引導勸導，最終經(jīng)案前釋法后，企業(yè)不再提起復議并依法履行了稅款繳納義務。

青島海關(guān)堅持關(guān)口前移，健全風險評估與預警機制，在行政糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域加強前置法治審核。2021年以來，青島海關(guān)對執(zhí)法疑難問題進行法治論證388件，對信訪、投訴舉報進行前置法治審核46件，行政復議前端引導和化解行政爭議11件，切實從源頭減少了糾紛增量。

調(diào)處理念貫穿復議全程

在行政復議案件審理過程中，青島海關(guān)充分利用聽證、和解、調(diào)解等方式聽取相對人意見，向相對人講明“法理”、講清“事理”、講透“道理”、講通“情理”，真正做到矛盾化解在復議，問題解決在復議。

2021年，青島某紙業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進口亂碼膠版包裝紙，后經(jīng)取樣送檢被鑒定為固體廢物，海關(guān)作出罰款7萬元的行政處罰決定?！拔覀冞M的紙雖然不是新的，存在部分臟污、包裝變形等情況，但還是可以用的，為何判定為固體廢物？”企業(yè)對海關(guān)的認定不服，提起行政復議，要求撤銷海關(guān)作出的鑒定結(jié)論和行政處罰。

案件涉及固體廢物監(jiān)管，在我國已全面禁止固體廢物進口的形勢下，案件結(jié)果不但對相對人影響較大，且貨物性質(zhì)的認定和處理結(jié)果也將對同類貨物的認定處置產(chǎn)生較大影響。對此，復議審理人員通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查詢問、召開現(xiàn)場聽證會等多種方式，耐心聽取申請人的利益訴求，全面審查執(zhí)法行為，在確保海關(guān)執(zhí)法準確無誤的前提下，及時邀請專業(yè)技術(shù)人員參與調(diào)解和疏導，經(jīng)過權(quán)威解答，申請人對鑒定結(jié)論予以認可。同時，復議機關(guān)還為申請人和被申請人搭建了溝通平臺，向申請人耐心詳細解釋固體廢物的危害性和國家全面禁止進口固體廢物的規(guī)定。申請人最終心服口服，接受了海關(guān)的行政處罰。

“拉家常”緩解情緒、“講道理”答疑解惑、“擺案例”現(xiàn)身說法、“指道路”規(guī)范維權(quán)。青島海關(guān)將調(diào)處理念深入復議工作的每一個環(huán)節(jié)，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新打造“復議＋調(diào)處”機制，積極與申請人、被申請人溝通詮釋案情，從“以決為主”向“決調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，著力增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力，全力實現(xiàn)“事心雙解”。

堅決糾正不當執(zhí)法行為

“沒想到，海關(guān)真的能夠自己糾錯，復議機關(guān)自己審理發(fā)現(xiàn)了問題，就撤銷了原行為，讓被申請人重新答復，復議機關(guān)公平正義，改變了我們先入為主的印象，讓我們相信法治是最好的營商環(huán)境?！蹦称髽I(yè)負責人向記者贊許道。

此事源于今年青島海關(guān)妥善解決的一起政府信息公開復議案。

2021年11月，某企業(yè)因債權(quán)債務糾紛向海關(guān)申請公開另一家企業(yè)的進出口報關(guān)數(shù)據(jù)。海關(guān)經(jīng)征求該第三方企業(yè)意見后，認定“申請公開的信息屬于商業(yè)秘密”，作出不予公開的答復。但申請企業(yè)不認可海關(guān)的答復，遂向青島海關(guān)提起行政復議。

通過審理，青島海關(guān)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)申請公開的信息中有部分在第三方企業(yè)的網(wǎng)站可公開查詢，不符合“商業(yè)秘密”應具備的不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)其采取相應保密措施的要求，海關(guān)將其一概認定為商業(yè)秘密不予公開不符合《政府信息公開條例》的精神和規(guī)定，應進行區(qū)分處理。為了更有力保護行政相對人合法權(quán)益，彰顯海關(guān)執(zhí)法的公平正義，青島海關(guān)經(jīng)充分研究后，作出撤銷被復議行政行為的決定，同時責令被申請人重新作出行政行為。

“服判息訴、案結(jié)事了”是青島海關(guān)行政復議機構(gòu)追求的案件辦理效果。對發(fā)生爭議的企業(yè)和群眾來說，公正即是追求的目標。青島海關(guān)在解決行政爭議過程中，堅持做“鐵面復議人”，運用復議撤銷、變更等多種手段，對不當執(zhí)法行為予以堅決糾正，牢牢捍衛(wèi)法治底線，努力做到行政復議案件件件有依據(jù)、處處顯公正，讓當事人在每一件行政復議案件中都能真切感受到公平正義的力量。

“案結(jié)事了”，更要“以案促改”“以案提升”。為切實發(fā)揮典型案例復盤糾錯、總結(jié)提升作用，青島海關(guān)針對執(zhí)法領(lǐng)域糾紛易發(fā)多發(fā)的風險點，編發(fā)多期《涉法風險提示》《解決基層執(zhí)法疑難問答》，力求防患于未然。同時，加強“以案釋法”力度，結(jié)合立法執(zhí)法、復議訴訟等實踐中的具體案例，通過“實例分析式”的精準講解，組織“模擬法庭”，著力增強基層關(guān)員規(guī)范執(zhí)法的意識和能力。

“青島海關(guān)下一步將深入踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能，加大復議糾錯力度，使行政復議長出倒逼依法行政的‘牙齒’，促使執(zhí)法糾紛得到實質(zhì)性化解，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用?！睆埿g(shù)杰說。