讓群眾感受到法治建設(shè)的“小確幸”

黃岡刀刃向內(nèi)打通法治政府建設(shè)“堵點”

□ 本報記者  劉志月

□ 本報通訊員 陳 威

行政復(fù)議推動難，探索施行“市（縣市區(qū)）長審案”；各類奇葩證明多，探索多部門聯(lián)動推進“無證明城市”創(chuàng)建；行政執(zhí)法監(jiān)督“偏軟”，探索落實向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送行政執(zhí)法問題線索……這些以解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題為切入點的做法，是湖北省黃岡市近年來堅持改革引領(lǐng)推進法治政府建設(shè)的部分成果。

2021年黃岡市被湖北省委依法治省辦命名為“第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。2022年，黃岡市司法局被人社部、司法部評為“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”。

“我們堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，以打造一流法治化營商環(huán)境為突破口，以滿足群眾對美好生活的向往為價值端，察民情、匯民意、聚民智，讓群眾感受到法治建設(shè)的‘小確幸’，與群眾共同締造‘鄂東法治名城’?！秉S岡市委書記、市委全面依法治市委員會主任張家勝說。

市長審案倒逼依法行政

“撤銷黃岡市自然資源和規(guī)劃局作出的征收決定，責(zé)令其重新作出具體行政行為?！痹邳S岡市委常委、副市長、市行政復(fù)議委員會副主任劉忠誠主持的市行政復(fù)議委員會一次“市長審案”會上，7位行政復(fù)議委員會委員形成上述一致意見。

本次案件審理的是申請人某房地產(chǎn)開發(fā)公司不服被申請人黃岡市自然資源和規(guī)劃局作出的征收決定案。參加會議的行政復(fù)議委員會委員們就案件事實認定、法律適用、征收程序等方面進行了討論發(fā)言。

該案是黃岡推行行政復(fù)議“市長審案”的日常一幕。

針對一些行政首長法治意識不強、復(fù)議機關(guān)職責(zé)不明、復(fù)議決定履行率不高、復(fù)議公信力不強等突出問題，黃岡市探索實行行政首長審理行政復(fù)議案件，即“市（縣市區(qū)）長審案”制度。

行政首長主持審理復(fù)議案件，被申請人單位負責(zé)人及相關(guān)人員列席，全程旁聽。案審會中委員當(dāng)場指出問題，行政首長針對案件反映的行政執(zhí)法中存在的問題和不足對被申請人作出要求，促使復(fù)議決定執(zhí)行快、落實好。

“‘市長審案’制度強化了復(fù)議過程公開、結(jié)果公正，打開了一扇政府與社會公眾的溝通之窗。不僅解決了具體法律問題，還能運用綜合行政資源解決共性問題?！秉S岡市委副書記、市長李軍杰認為。

取消各類證明事項341項

一個窗口、不到20分鐘，翁靚就辦好了公積金貸款。

過去要跑多個單位、開5張證明，至少跑5次?！斑@次只帶著身份證、購房合同和發(fā)票就行了?！毕硎艿奖憷天n很開心。

通過歸類、合并、刪減和精簡優(yōu)化后，黃岡市住房公積金中心直屬辦事處的業(yè)務(wù)數(shù)量減少21項，要件數(shù)量減少241項，必傳數(shù)量減少24項。

“目前，市民辦理住房公積金貸款手續(xù)，不用再提供單位證明、收入證明，房產(chǎn)信息查詢等，已通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)‘無證明’了?！秉S岡市住房公積金中心直屬辦事處負責(zé)人王志說。

上述改變，得益于一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。2018年年底，黃岡提出創(chuàng)建“無證明城市”，成為湖北首個實施“無證明城市”改革的城市。

立足企業(yè)和群眾需求，黃岡市從權(quán)責(zé)清單和辦事指南入手、從索要方和開具方入手，將清理范圍延伸涵蓋至市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、社區(qū)（村）四級；通過政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)部門信息互認共享，從源頭上減少開具證明的需求，真正實現(xiàn)證明開具“網(wǎng)上辦”。

目前，黃岡市已先后公布了3批行政機關(guān)取消證明事項清單，共取消各類證明事項341項；探索改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，社區(qū)（村）證明事項由350余項縮減至12項。黃岡還對全市350項辦理量較大、與企業(yè)群眾利益密切相關(guān)、符合企業(yè)群眾期待的證明事項實行告知承諾。

“‘無證明城市’改革帶給市民‘小確幸’背后，是政府審批瘦身、服務(wù)提效的新變化，是把‘民生為本、服務(wù)優(yōu)先’理念貫穿社會治理的有效做法?！秉S岡市司法局局長董成鋼說。

從個案辦理到類案預(yù)防

以“未取得施工許可證”為由，黃岡一地住建部門的兩個二級單位連續(xù)3年對同一項目投資方、施工方行政處罰共計7次，涉及金額49．14萬元。

今年7月，掌握該線索后，黃岡市司法局迅速組成調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查，黃岡市司法局認定，該地住建部門在行政執(zhí)法中存在“一事多罰”的違法行為，遂向其下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》，責(zé)令其舉一反三，開展規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)、優(yōu)化涉企服務(wù)、提升營商環(huán)境。黃岡市司法局還將該案中涉嫌違紀(jì)的線索依法移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門。

從個案辦理到類案預(yù)防，黃岡市司法局及時總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗。今年9月，黃岡市政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的若干規(guī)定》，對全市行政執(zhí)法工作作出進一步規(guī)范，明確了行政機關(guān)主要負責(zé)人履行行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人職責(zé)。

截至9月底，黃岡市對16起行政執(zhí)法違法行為進行了立案查處，作出處理決定4個，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》12份，向紀(jì)委監(jiān)委移送線索3條。

黃岡市還找準(zhǔn)行政執(zhí)法監(jiān)督和包容審慎監(jiān)管的結(jié)合點，圍繞打造法治化營商環(huán)境，加強執(zhí)法培訓(xùn)，落實不罰、輕罰清單制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。

“我們將繼續(xù)以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，用好用活‘行政執(zhí)法監(jiān)督’這把利劍，切實推動我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化持續(xù)向好?！倍射撜f。