為個體工商戶提供更有力法治保障

個體工商戶對促就業(yè)惠民生擴需求，暢通經(jīng)濟微循環(huán)等具有獨特而重大的意義

□ 王 琦

自11月1日起，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。這部《條例》是我國市場主體保護法律體系的重大發(fā)展。

制定這部《條例》的必要性在于個體工商戶對促就業(yè)惠民生擴需求，暢通經(jīng)濟微循環(huán)等具有獨特而重大的意義。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1．11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。同時，近年來，個體工商戶在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面表現(xiàn)亮眼。可以說，個體工商戶“個頭”雖小，卻有著大數(shù)量、大影響、大容量、大未來。不過，個體工商戶也有規(guī)模小、融資渠道窄、抗風(fēng)險能力差的弱點，需要國家予以專門保護。

黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注個體工商戶群體，強調(diào)要重視支持個體工商戶發(fā)展。2011年，我國就制定了《個體工商戶條例》，此后又進行了兩次修訂，該條例對于保障個體工商戶權(quán)益、促進個體工商戶發(fā)展發(fā)揮了積極作用。不過，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該條例支持發(fā)展措施不明顯等不足也表現(xiàn)了出來。

與《個體工商戶條例》側(cè)重于規(guī)范個體工商戶的注冊登記以及宏觀管理不同，《條例》在立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)生了根本性變化，不僅將國家提出的優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)落實于個體工商戶，將“放管服”改革的成果制度化、規(guī)范化，也將新冠肺炎疫情發(fā)生以來出臺的大量支持個體工商戶且經(jīng)過檢驗行之有效的政策上升為法規(guī)。另外，我國近幾年制定了多部保障市場主體的專門性行政法規(guī)，包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等，這些法規(guī)的運行經(jīng)驗也為《條例》的制定打下了良好基礎(chǔ)。

從內(nèi)容上來說，《條例》有諸多亮點：一是優(yōu)化政府職責(zé)。在國家層面，國務(wù)院建立促進個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌相關(guān)部門開展工作；在地方層面，要求縣級以上地方人民政府將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方特點出臺措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，支持個體工商戶從事經(jīng)營活動，這些內(nèi)容充分釋放出扶持個體工商戶發(fā)展的強烈信號。

二是完善登記制度?！稐l例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以直接申請辦理變更登記。涉及行政許可的，要求行政許可部門簡化手續(xù)，這有助于降低個體工商戶的經(jīng)營成本。

三是優(yōu)化市場環(huán)境。《條例》要求加強個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，建立和完善個體工商戶信用評價體系，實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)提供相關(guān)金融服務(wù)和產(chǎn)品；引導(dǎo)支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，線上線下齊頭并進，禁止平臺經(jīng)營者濫用平臺權(quán)力給個體工商戶施加不合理限制，這都有助于持續(xù)改善個體工商戶的經(jīng)營生態(tài)。

四是強化權(quán)益保障。貫徹實施對個體工商戶市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，禁止任何單位和個人向個體工商戶亂收費、集資、攤派，以及強行要求提供贊助或者接受有償服務(wù)，禁止拖欠或者變相拖欠個體工商戶款項。明確政府部門應(yīng)提供便捷的投訴舉報渠道并及時予以處理。這些舉措都有助于全面提升個體工商戶保護力度。

從《保障農(nóng)民工工資支付條例》到《保障中小企業(yè)款項支付條例》，再到新近出爐的《促進個體工商戶發(fā)展條例》，都有一條主線貫穿其中，即堅決破除市場、行政乃至原有法律上的藩籬，重點保護相對困難的主體，全面優(yōu)化營商環(huán)境?？v觀三部立法，也可以看出我國立法的趨勢，即以惠及大眾為目標(biāo)，以本土經(jīng)驗為基礎(chǔ)、以實施有效為目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了立法以人民為中心的指導(dǎo)思想。期待有關(guān)部門嚴(yán)格實施《條例》，完善配套措施，使其充分發(fā)揮實效，幫助廣大個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、促進創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、造福民生方面發(fā)揮更大作用。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授、民法研究中心副主任）