重大行政決策中如何引入大數(shù)據(jù)，是當(dāng)下亟待關(guān)注的重大課題。由于《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布時(shí)，我國(guó)有關(guān)大數(shù)據(jù)及其治理理念還不十分清晰，所以《條例》未對(duì)重大行政決策中大數(shù)據(jù)的引入作出規(guī)定。從重大行政決策科學(xué)化的原則出發(fā)，引入大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是符合相關(guān)原則的。筆者認(rèn)為，重大行政決策中大數(shù)據(jù)的引入可以體現(xiàn)在以下幾方面。

重大行政決策事項(xiàng)選擇上的大數(shù)據(jù)引入。行政主體在作出行政決策時(shí)是有范圍和內(nèi)容上的選擇的，從大的方面講，行政決策所涉及的事項(xiàng)眾多，包括公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及重大公共建設(shè)項(xiàng)目等。由于行政治理基于一定的客觀行政事項(xiàng)，基于社會(huì)公眾在某個(gè)特定時(shí)間或空間內(nèi)的訴求，所以對(duì)于行政決策主體而言，行政決策的事項(xiàng)存在一個(gè)選擇問(wèn)題。而如何選擇行政決策的事項(xiàng)呢？這就可以引入相應(yīng)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析可以排列有關(guān)行政決策事項(xiàng)的順序，從而避免在行政決策范圍選擇上的盲目性和不客觀性。數(shù)據(jù)的引入是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題，是一個(gè)定量分析的問(wèn)題，它可以將一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)及區(qū)域內(nèi)相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)作出有序化的排列。

重大行政決策公眾參與上的大數(shù)據(jù)引入。公眾參與在重大行政決策的程序構(gòu)造中有著非常重要的價(jià)值和地位，其所體現(xiàn)的是全過(guò)程人民民主。在我國(guó)當(dāng)下所強(qiáng)調(diào)的全過(guò)程人民民主中，公眾參與極其重要，它是行政決策程序化以及行政程序機(jī)制建構(gòu)中最為核心的部分。而公眾參與的大原則就是有序的參與、有效率的參與和具有普遍性的參與，為了做到這一點(diǎn)，在公眾參與重大行政決策中，如某一重大行政決策常常涉及到直接和間接的利害關(guān)系人，直接利害關(guān)系人的參與是公眾參與的一個(gè)范疇，而間接利害關(guān)系人的參與同樣非常重要。大數(shù)據(jù)的引入可以將不同的公眾參與主體作出類(lèi)型上的劃分，包括對(duì)公眾人群的與行政決策事項(xiàng)之間的利害關(guān)系，對(duì)公眾人群的性別、職業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等作出科學(xué)分類(lèi)進(jìn)而作出科學(xué)化的處理。

重大行政決策專(zhuān)家論證上的大數(shù)據(jù)引入。專(zhuān)家論證與公眾參與是重大行政決策程序中的兩個(gè)機(jī)制，公眾參與保證了重大行政決策的民主化，而專(zhuān)家論證則保證了重大行政決策的科學(xué)化。在專(zhuān)家論證中同樣需要引入大數(shù)據(jù)。任何行政決策都會(huì)涉及特定的領(lǐng)域，涉及專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性的問(wèn)題。如在河流治污的行政決策事項(xiàng)中，有些科學(xué)數(shù)據(jù)就只有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家才懂得。在專(zhuān)家論證的過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行大數(shù)據(jù)上的分析?？梢越?zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)專(zhuān)家所分布的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科領(lǐng)域等以及專(zhuān)家所處的科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)作出分析和分類(lèi)。此外，還應(yīng)當(dāng)用大數(shù)據(jù)分析機(jī)制輔助專(zhuān)家論證，使得專(zhuān)家在重大行政決策中能夠真正做到科學(xué)地對(duì)行政決策予以論證。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上的大數(shù)據(jù)引入?！稐l例》第二十二條到第二十四條對(duì)重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了規(guī)定。有些重大行政決策可能會(huì)帶來(lái)一些輿情，有些可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境或其他方面的負(fù)面效應(yīng)，而有些在當(dāng)下來(lái)看是一個(gè)好決策，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則隱藏著若干深層問(wèn)題，這就要求在決策過(guò)程中必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)評(píng)估。重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中大數(shù)據(jù)的引入更為重要，因?yàn)橐粋€(gè)決策往往包括社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等若干方面的因素，這些因素在決策中都應(yīng)當(dāng)有正確排序、分析進(jìn)而確定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的過(guò)程去體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的大數(shù)據(jù)機(jī)制對(duì)重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、發(fā)展的趨勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)的其他方面狀況作出合理的分析和判斷，該引入是保障重大行政決策帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定效果的必要手段。

重大行政決策執(zhí)行和調(diào)整上的大數(shù)據(jù)引入。重大行政決策一旦作出就要將決策的內(nèi)容予以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行主體要不折不扣地執(zhí)行重大行政決策的內(nèi)容，而重大行政決策在執(zhí)行中會(huì)遇到內(nèi)外在因素影響。例如，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)的決策在客觀性上存在問(wèn)題，在定量分析上存在問(wèn)題等，這便要求對(duì)決策的執(zhí)行和決策本身的內(nèi)容作適度或恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。那么如何使決策的執(zhí)行能夠得到有效調(diào)整呢？這同樣需要引入相關(guān)的大數(shù)據(jù)研究。一個(gè)重大行政決策涉及面廣、影響范圍大，而且具有未來(lái)性和不可知性，只有通過(guò)在執(zhí)行過(guò)程中將相關(guān)的一些因素考慮進(jìn)去，并使原來(lái)決策的內(nèi)容能夠真正落地，這就需要相應(yīng)的大數(shù)據(jù)對(duì)決策者執(zhí)行的可行性和精準(zhǔn)性作出適度分析。

重大行政決策后評(píng)估上的大數(shù)據(jù)引入。重大行政決策后評(píng)估是《條例》中的亮點(diǎn)，這要求重大行政決策作出以及執(zhí)行以后要對(duì)相關(guān)的內(nèi)容作出評(píng)估。不同于決策作出時(shí)對(duì)相關(guān)因素的分析，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)決策的后評(píng)估是相對(duì)滯后的，對(duì)決策作出和執(zhí)行之后的效果等缺少論證評(píng)估，這對(duì)后續(xù)的行政管理有影響，基于此《條例》構(gòu)建了后評(píng)估制度。那么如何從技術(shù)上對(duì)重大行政決策進(jìn)行后評(píng)估呢？可以對(duì)已經(jīng)作出和已經(jīng)實(shí)施的行政決策運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)算法、人工智能等手段作出科學(xué)合理的分析。

（作者關(guān)保英系上海市人民政府參事，上海政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）